长安评论 | 打造多元解纷“广州样本” 商事调解护航高质量发展
开港逾千年,交通贯古今。一直以来,广州地区的跨境投资和贸易都很活跃,由此带来商事贸易领域的矛盾多发。尤其是近年法律关系复杂、标的额大的纠纷数量日益增多,调处难度加大,能够快速化解纠纷成为各商事主体在选择解纷方式时越来越重视的因素。与诉讼、仲裁纠纷解决方式相比,调解有着时效性高且费用低等优势,受到当事人的欢迎并采用。
为有效化解商事纠纷,建立健全多元化纠纷解决机制,助力广州打造公共法律服务便捷城市,为粤港澳大湾区建设提供优质法律服务,营造市场化法治化国际化营商环境,2020年8月19日,具有独立法人资格的广州国际商贸商事调解中心正式成立,为广州乃至国内外商事主体处理境内外商事纠纷提供了一条解纷渠道。
调解中心由广州市律师协会发起设立,依托全市2万多名专业律师开展中立商事调解服务。经过三年的探索与发展,调解中心始终坚持以既定目标作为发展导向,为3000多个商事主体提供解纷服务,极大地促进了商事调解的专业化发展。
2020年9月3日,广州国际商贸商事调解中心揭牌成立 建章立制固根本 打造规范高效解纷阵地 本固才能枝荣,固好制度建设这个“本”,才能确保商事调解事业 “枝繁叶茂”。调解中心的“本”从确立“中立、规范、公正、高效”的原则开始,在充分尊重当事人意愿的基础上,帮助当事人解决商事争议,维护和谐稳定的商事秩序。基于这个原则,调解中心受理当事人在贸易、投资、并购、金融、证券、保险、知识产权、信息技术、房地产、建筑工程、城市更新以及其他商事、海事等领域发生的争议案件,同时也受理人民法院、仲裁委员会以及其他争议解决机构委派或委托的商事争议案件。 为保证“中立、规范、公正、高效”地解决商事争议,调解中心根据实际情况并结合国内外商事调解机构的经验,逐步完善内部管理制度,制定了《广州国际商贸商事调解中心调解规则》《广州国际商贸商事调解中心收费标准》等基本制度性文件,并形成立案、受理、调解、司法确认的标准化流程办案体系,致力搭建一站式商事纠纷解决系统平台。 商事调解需要较高的专业素养和调解技巧,调解员的能力和素养直接影响着纠纷调解效果。深知“人能尽其才则百事兴”的规律,调解中心对调解员的专业培训从未放松,每年常态化举办1-2场商事调解实务培训,并积极吸纳合作单位相关行业专业人士作为调解员,选聘优质商事纠纷调解专家人才。调解中心不仅注重“选才”,也注重“成才”,通过持续性开展专业定点调解技能、商事调解技巧进阶等培训,不断提升调解员实务调解能力,为高效处理各类商事纠纷的调解积蓄深厚的专业力量。 这一系列做法从点到线到面,全方位打造一个坚实的专业调解阵地,形成调解工作优势,为高质量解决商事纠纷奠定了基础。目前调解中心在册调解员361名,包括律师、公司法务、专家教授、工程造价师、公证员等专业人士,其中律师调解员比例占90%以上,港澳藉和外籍调解员共21名,具有涉外调解能力的调解员约60名。 3月4日,广州市律师协会在南沙举办“2023国际商事调解发展与合作高峰论坛” 专业调解+司法确认 创新多元解纷模式 作为一个中立的专业性商事调解机构,调解中心采取“专业调解+司法确认”方式解决调解协议的强制执行效力问题,同时以“有偿+低价”运作模式,保障调解员队伍的专业性和稳定性,可以更好地处理复杂的商事争议案件,并以较快速度妥善处理好当事人的商事纠纷,省时、省事又省钱。 早在成立之初,调解中心就与广州市中级人民法院签订了《关于共同建立广州市民商事纠纷诉调对接工作机制的合作协议》,就民商事案件的诉讼与调解对接工作达成合作协议,对委派、委托调解、司法确认、诉与非诉衔接、线上调解及信息通报等事项予以明确。调解中心与法院共同建立诉讼与商事调解之间衔接工作机制,为民商事主体提供诉讼、调解、司法确认一站式服务,也为调解中心之后的持续健康发展规划了可行路线。 为进一步提升“专业调解+司法确认”运作模式的效果,调解中心又陆续与广州市天河区人民法院、南沙区人民法院、白云区人民法院建立民商事纠纷社会化有偿调解诉调对接工作机制,实现调解协议与司法确认衔接联动,对法院引流和筛选后委派的商事案件及涉外案件开展低价有偿调解,有效促进了商事纠纷的有序分流和高效化解。 2021年,B公司因两份融资租赁合同,欠下A公司1.8亿余元,后因B公司未能按期付款,A公司于2018年将B公司起诉至广州中院并达成诉前调解,后B公司因未履行1.6亿元主要付款义务又陷入强制执行还是另行和解的两难境地,于是向调解中心申请调解。律师调解员结合处理商事纠纷的实务经验,从双方当事人的痛点、难点、需求点出发,提供了切实可行、高效便捷的调解方案,仅一个月便完成全部调解和司法确认程序,实现案结事了。 2022年,C公司与D公司因借款合同发生纠纷,出借方主动向调解中心提出调解申请。在律师调解员的组织调解下,双方对还款金额、还款期限和减免金额达成一致意见,签订调解协议并完成司法确认。调解中心对本案只收取了较低金额的调解费,又通过司法确认的方式将调解成果加以固定,充分体现了“市场化调解服务,促商事纠纷高效化解”的现实意义。 上述两个案例分别被广州市中级人民法院评为2021年、2022年“全市法院十大调解案例”。2022年度,调解中心被广州市天河区人民法院评为“优秀组织单位”。 打造争议解决优选地 助力粤港澳大湾区建设 在全面推进粤港澳大湾区高质量发展中,“规则衔接”是绕不开的关键词。粤港澳大湾区有着“一国两制三法域”特色,而采用调解方式解决三地市场主体间的商事争议,能有效衔接三地争议解决机制和规则,为建立良好顺畅的商事争议解决机制奠定基础,促进粤港澳大湾区建设与融合。 调解中心的成立是助力粤港澳大湾区建立跨境跨域国际性商事纠纷化解机制的有效举措,被写入广州市人大常委会《关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》。2023年以来,调解中心入围全国涉外法律服务示范机构(商事调解)。 为了进一步找好服务落脚点,调解中心紧随国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(以下简称《南沙方案》)的步伐,在南沙法律服务集聚区设立办公室,搭建了商事调解区域性服务新平台,充分发挥专业调解的作用,助推南沙成为跨境纠纷解决优选地。同时,积极选聘在南沙当地执业的调解员和港澳执业律师,常态化开展粤港澳大湾区争议案件调解工作。 调解中心还在南沙举办了“国际商事调解高峰论坛”,邀请新加坡国际商事调解中心以及香港、澳门和中国贸促会等的专家、学者就国际商事调解的现状和未来进行讨论,夯实商事调解高质量发展的理论基础,用行动诠释广州律师行业服务《南沙方案》落地落实,与时代发展同频共振。 同心而共济,始终如一。经过三年的探索、实践与创新,调解中心取得了实质性发展,为高质量解决涉外商事纠纷、提升粤港澳大湾区法治化营商环境贡献了力量。 2023年3月,广州国际商贸商事调解中心南沙办公室正式启用 激发创新活力 打造商事争议解决的“广州样本” 调解中心充分发挥作用,将商事主体间的矛盾纠纷化解于诉讼之外,节约了诉讼成本和诉讼资源。它的设立是广州营造国际一流市场化法治化国际化营商环境的重要举措,被写入了《广州市优化营商环境条例》,并入选“2020年广东营商环境改革创新案例”之“法治保障优胜案例”。 在保护中小投资者方面,2022年1月,调解中心专门组建证券期货领域专业调解员队伍,成立证券期货纠纷多元化解委员会,联合司法局、法院、金融监督管理机构、市场监督管理机构等相关部门,建立健全有机衔接、协调联动、高效便民的证券期货纠纷多元化解机制,有效保护了中小投资者的合法权益。 调解中心积极探索不同市场主体的调解途径,推动行业间优质资源的互动与整合。目前,调解中心与广东省融资租赁协会、广东商标协会等机构签订合作协议,就融资租赁和知识产权等领域的商事纠纷开展调解合作,为不同行业的民商事主体提供高效纠纷化解服务,以精准的专业调解助力营商环境不断优化。 从2020年8月至今,是调解中心向前摸索和向上创新的三年,也是向外服务和向内成长的三年。通过三年的积累和奋进,调解中心正一步步打造商事争议解决的“广州样本”。 由于中国商事调解制度才刚起步,还没有形成规范完善、切实可行的制度,缺乏系统的行业管理机制,商事调解机构存在开办主体多元化、调解规则不统一、调解员专业水平参差不齐等问题。希望能够加强商事调解的顶层设计,尽快推动制定出台专门的调解条例,逐步建立健全商事调解法律制度。 与制度的建立相适配,市场主体对商事调解的独立性和高效性认识也在不断提高。期待社会各界继续加强对商事调解机制和社会效果的正面宣传,不断提高市场主体对商事调解的正确认识,引导更多当事人选择调解方式来解决纠纷,充分发挥商事纠纷多元化解机制的效果。 发展之路漫长,不在一朝一夕,积跬步以至千里。调解中心将继续大胆探索,勇于创新,进一步推动商事调解专业化、市场化、国际化发展,以高质量的商事纠纷解决机制服务对外开放和经济社会高质量发展。 广州国际商贸商事调解中心入选2020年广东营商环境改革创新案例之“法治保障优胜案例”
来源 | 《长安》杂志(作者:广州国际商贸商事调解中心)