保护中小投资者案例汇编之五——公共法律服务篇

　　全国首创法护公平·中小投资者权益保护基金 

       保护中小投资者合法权益，是维护市场公开、公平、公正原则的重要体现，是市场健康稳定发展的基础，是关系着广大人民群众切身利益。做好中小投资者合法权益保护工作，有利于促进公司持续健康发展、企业履行社会责任、提升营商环境氛围，而良好的营商环境是吸引国内和国外商人的一块磁铁石，能够提高整个地区的信誉度和影响力，为中小投资者营造有信心、可放心的营商环境，因而具有重要意义。

       广州作为率先加大营商环境改革力度的4个特大城市之一，必将更加注重推进新时代以法治为核心的城市软实力建设，营造稳定公平透明可预期的营商环境。为配合广州全面优化法治营商环境的工作大局，广州市法律援助基金会于2020年9月专门设立法护公平·中小投资者权益保护项目，这是我市优化营商环境、保护中小投资者的制度创新，填补了中小投资者保护的公益空白，提升中小投资者维护合法权益的便利度，使更多的中小投资者在股东代表诉讼中获得专业的法律服务，进一步做好广州法治营商环境建设。

       2021年4月7日，广州市法律援助基金会举行了中小投资者权益保护项目捐赠仪式。基金会与捐赠方签订捐赠协议，并向捐赠方颁发了“卓越公益律师事务所”牌匾及聘书，并承诺将按照《慈善法》的相关规定，充分尊重捐款人意愿，合理、合规的用好该笔善款，接受社会的监督，全面推进中小投资者权益保护等各公益项目的实施。此次捐赠行为，为“中小投资者权益保护项目”的实施提供充分保障，体现广州律师的大局意识和高度的社会责任感、使命感，为助力改善我市营商环境，保护弱势群体合法权益集聚慈善力量。

21.建成全国首个“公法链” 智慧司法更便捷高效

       “广州公法链”电子司法鉴定意见书制度，是为深入贯彻国家区块链战略部署，积极探索司法业务区块链场景应用，充分发挥新技术参与社会治理的作用，为中小投资者提供便捷高效公共法律服务，规范和监督司法鉴定执业活动，打击、预防司法鉴定意见书被篡改使用和便捷查验，解放办案机关警力，以及更好适应新形势下电子证据出具和使用的规则要求。

       一、基本情况

       根据中央办公厅、国务院办公厅《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》，广州市司法局联合市法院、市检察院、市公安局建成了全国首个“公法链”，全面实行电子司法鉴定意见书的服务和管理新模式。通过鉴定管理系统进行身份认证、受理案件、材料流转，全面实行鉴定人手机刷脸签发即时生成电子司法鉴定意见书、委托人凭校验码直接登录广州公法链示证平台提取电子司法鉴定意见书。电子司法鉴定意见书与纸质司法鉴定意见书同等效力，全面停止传统手写签名和盖章的纸质鉴定意见书,实现电子送达。广州公法链实行区块链加密分布式存储等技术应用，全流程记录电子鉴定书的上传、签章、生成步骤，保障电子鉴定意见书的原始性、可溯源性。电子鉴定意见书必须由鉴定人通过人脸识别技术授权签发，且具有防伪水印和CA机构颁发的唯一性数字证书，可查询、可下载、不可篡改，鉴定意见的真实性、安全性更有保障。

       二、创新性和时效性

       全面实行电子司法鉴定意见书对外存、取证服务和管理新模式，有效解决了困扰司法机关和社会的司法鉴定管理“老大难”问题。随着区块链技术兴起，管理部门可利用“广州公法链”电子司法鉴定意见书制度规范化管理司法鉴定行业，目前全市所有司法鉴定机构已接入“广州公法链”，各司法鉴定机构、600多名鉴定人、每年约10万件司法鉴定检案均已使用“广州公法链示证平台”提供存、取证服务，司法鉴定意见书全部电子化，鉴定机构不再发送手写签名和手动盖章的纸质鉴定意见书，而是直接打印已生成的电子鉴定意见书，确保电子与纸质鉴定意见书格式相同、排版一致、要素齐全。在新冠疫情防控期间，鉴定机构借助“公法链”，保证了服务不掉线，没有“暂停键”，目前已通过这一服务管理新模式办理公安机关侦破酒驾、毒品、交通事故类案件。截至2021年6月，行政执法机关追查野生动物非法交易等各类司法鉴定案件10.7万多件，大大减少了人与人的密切接触、节约了办案人力和路途往返时间、降低了病毒传染几率。电子司法鉴定意见书不仅在防疫期间发挥了极为特殊的作用，还较好地破解了司法鉴定管理难的困境。

       三、创新性和可复制性

       “广州公法链”电子司法鉴定意见书制度，一是创新使用区块链技术将鉴定各环节固定到“链上”，全程记录不可更改，签发司法鉴定意见书实行“一案一刷脸”制度，添加电子签名和人脸识别技术，杜绝了代签、冒用签名章等现象，进一步规范了司法鉴定操作流程。二是创新监督管理模式，使鉴定委托人随时可登录广州司法鉴定网或广州司法鉴定微信公众号上的“广州公法链示证平台”查询、下载司法鉴定意见书，无法查询或查询内容不一致的，为虚假鉴定意见书，办案机关不予采信，为司法鉴定出现争议调查溯源提供可靠证据。三是提升办理流程的便捷高效性，电子司法鉴定意见书的投入使用极大解放人力和降低成本，目前正逐步实现办案证据在公、检、法、司等部门之间的无缝、可靠、机制化流转。四是促进政府依法全面履行职能，政务公开透明。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，“公法链”和电子司法鉴定意见书的推出，使各相关利益方的行为被置于社会公众的广泛监督之下，通过公开透明赢得人民群众的理解和信任。五是模式具有可复制性且便于大范围推广应用的特性，司法部在央广网发布典型案例，介绍广州市司法局公法链，入选司法部发布的第二批疫情防控和企业复工复产公共法律服务典型案例，具有极大宣传性和全国影响力。

22.上线全国首个5G公共法律服务中心

       公共法律服务是加强中小投资者合法权益保护的重要举措之一。广州市司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依托大数据、云计算和人工智能等高新技术，大力推进“智慧司法”平台建设，助力广州打造全国公共法律服务最便捷城市。

       广州市司法局主动和高等院校、科研机构和科技企业合作，充分利用5G技术，推出了一系列智能高效的公共法律服务线上产品。2020年4月19日，全国首个5G网络覆盖的公共法律服务中心于正式上线，让数据多跑路，让群众少跑腿，进一步提高司法行政业务信息化、智能化水平，广大市民对公共法律服务的获得感和满意度显著提升。为助力“智慧司法”建设再上新台阶，广州市司法局还先后开展了5G智慧监狱、5G应急指挥、5GAR法律宣传、5G远程探视、5GVR禁毒教育馆、5G+VR超清直播等6个项目，推动5G技术与智慧公证、智慧调解、智慧法援、智慧法宣的深度融合。

       广州市司法局以科技信息化为引领，持续深化“智慧司法”建设，加快推动公共法律服务从有到优、从优到精，为人民群众提供更多智能优质的公共法律服务产品，全力创建公共法律服务最便捷城市。