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《广州市珠江游经营管理办法》立法后评估报告(摘要)

2023-10-24 11:05
来源:市港务局
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  广州市港务局

  《广州市珠江游管理办法》(以下简称《办法》)自2014年颁布至今已将近十年,期间在2019年因应机构改革进行了修订。为了总结立法工作经验,进一步加强和改进立法工作,提高立法质量,广州市港务局对《办法》进行立法后评估。本次评估是在对《办法》实施情况进行充分调研的基础上,在与上位法律法规、上位文件、相关政策文件、参照文件进行详细的对比梳理后,根据《广东省政府规章立法后评估规定》的要求,对《办法》进行综合评价。总体而言,《办法》是一部立法质量较高、实施效果良好、合法有效实用的地方政府规章,也是一部具有地方特色、富有创新性的规章。但也应该看到,《办法》颁布实施多年,上位法不断完善修改、行业发展情况不断变化,因而《办法》现行内容与上位法精神和行业现实有一定差距,未能完全满足广州珠江游持续优质发展的需要,仍存在亟待调整和完善之处。

  一、对《办法》合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性的评价意见

  (一)关于合法性。合法性原则是珠江游行业管理的首要原则。《办法》是一部合法有效的政府规章,整体的条款内容体现了法律法规和上位文件、相关政策对珠江游行业管理的要求,符合法律规定、法律原则及法律精神,能够依法设定珠江游行业规划、经营许可及管理,监督及法律责任。但由于上位法《国内水路运输管理条例》《国内水路运输管理规定》等修改完善,《办法》的部分处罚条款需要修改调整。

  (二)关于合理性。《办法》内容完备、重点突出,制度设计较为合理。绝大多数条文的合理性在多年的实践中得到了各方主体的肯定性评价。但某些管理的具体条款在实施主体和落实程序上还需要根据实际进行调整,珠江游行业一些规范性条款还有进一步优化完善的空间。

  (三)关于协调性。《办法》有关珠江游行业管理原则、行业规划、经营许可、经营管理、监督管理、法律责任等方面的规定是相互衔接、相互协调的,作为规范行业经营管理的指导性立法,条文内容与其他相关领域法律、法规不存在冲突。《办法》中涉及的各个管理部门职责的规定也能够互相契合,与相关行政机关的职权不冲突。但《办法》中有关引导行业发展的条款需要根据当前“碳达峰”“碳中和”等国家生态文明建设要求进行必要的修改。

  (四)关于可操作性。《办法》制度及措施设计具有可操作性,基本符合现实珠江游行业情况并满足行业管理实际需求,条文规定具体明确易于实施,但个别条款规定过于原则,可根据目前行业发展方向、发挥珠江游行业协会以及企业自主性等进行调整,使其更加具有可操作性。

  (五)关于规范性。《办法》的条文表达规范、明白易懂、基本概念含义清楚,无明显的语病、语法等语言不规范问题。《办法》内容按照总则、经营许可、经营管理、监督管理、法律责任的次序排列,前后相互衔接,逻辑结构严谨,便于理解和执行。

  (六)关于实效性。《办法》实施的整体情况良好,实效性显著,对合理开发利用珠江水上旅游资源,规范珠江游经营行为,保障旅游者和经营者合法权益,提升珠江游服务品质等发挥了积极作用。但随着《国内水路运输管理条例》《国内水路运输管理规定》的修改完善,以及珠江游行业发展面临新情况,《办法》需与时俱进,应体现进一步完善行政管理和监督,更加明确引导珠江游行业发展方向,满足广州依法行政、建设法治政府的需要以及新时代人民群众对美好生活的向往,对珠江游行业发展提出更高要求。

  二、主要立法建议

  2019年11月14日《广州市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定》(广州市人民政府令第168号)附件1“市政府决定修改部分条款的规章项目”第三十四项对《广州市珠江游经营管理办法》第五条第二款、第二十二条、第二十四条、第三十五条等条款进行了修改。主要是将“工商、食品安全监督”改为“市场监督管理”。

  目前施行的《国内水路运输管理条例》《国内水路运输管理规定》《广州市珠江游经营管理办法》等系列法律法规规章已基本满足日常监管需求,能够规范对珠江游企业的经营资质、经营行为、安全生产、服务质量、诚信经营等方面的监管,同时相应规范旅游经营行为方面的法律法规也比较完善,只需解决《办法》中存在部分内容与上位法和相关政策文件不相衔接的问题。另外在珠江游新增运力调控机制、珠江游专项规划与珠江游经营者遵守经营服务规定等方面对条文进一步修改完善。

  此外,评估报告对《办法》进一步完善的空间提出建议:一是贯彻生态文明建设的思想,推进绿色航运发展,明确珠江游运力调控以使用绿色清洁能源或新能源动力为原则,投放及更新运力必须贯彻执行;二是考虑粤港澳大湾区背景下,增加鼓励珠江游创新发展的相关规定;三是强化提升珠江游品牌建设,充分发挥行业中介组织及行业自律的作用,进一步规范企业经营行为,不断提高行业服务水平。