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《广州市政府非税收入管理办法》立法后评估报告（摘要）

发布时间： 2024-09-10 11:16 来源：广州市财政局字体:大中小

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　　一、立法后评估工作的基本情况

　　（一）评估对象

　　本次评估工作的评估对象是《广州市政府非税收入管理办法》（下文简称《办法》）。

　　《办法》于2006年5月8日通过，自2006年10月1日起施行。2015年9月30日根据广州市人民政府令第132号修正，删除原第三十四条（具体内容为：县级市非税收入的管理参照本办法执行），其余内容不变，未做实质性修订。施行时间已超过十几年。

　　《办法》现共八章，三十四条。第一章总则、第二章征收管理、第三章资金管理、第四章支出管理、第五章财政票据管理、第六章监督检查、第七章法律责任、第八章附则。

　　（二）评估目的

　　广州市财政局根据《广东省政府规章立法后评估规定》确定的评估标准、评估方法和评估程序，组织对《办法》开展全面的立法后评估工作，为下一步的修订、废止等立法活动提供评估依据。

　　（三）评估过程

　　本次评估，在评估机关广州市财政局门户网站设置了立法后评估专栏，方便公众参与、监督。评估专栏登载了《办法》全文，公示了评估工作实施方案，并通过评估专栏进行网络问卷调查，接受公众意见反馈。

　　2023年7月至9月，是评估工作实施阶段。评估小组以立法对比分析、现场调研、座谈会、问卷调查等方式进行广泛信息收集。

　　通过实施阶段的调研和信息收集，评估小组在归纳分析的基础上形成了初步结论。2023年10月，评估小组对初步结论进行研究论证，起草了《〈广州市政府非税收入管理办法〉立法后评估报告（草案）》。评估机关组织了财政专家咨询委员会专家委员对上述《评估报告（草案）》进行论证，在充分听取专家委员意见建议的基础上，评估小组进行修订完善后，正式形成了评估报告。

　　二、《办法》立法质量和实施绩效评价

　　（一）总体评价

　　《办法》立法质量高，施行以来实施效果好，将政府非税收入纳入法治化轨道，为本市依法全面建设法治政府和非税收入稳步增长提供了法治保障，有效达到了“加强非税收入管理，规范财政收入分配秩序”的立法目的。

　　1、《办法》率先以政府规章形式立法，相关制度规定具有前瞻性、前沿性，引领全国

　　2001年《财政国库管理制度改革试点方案》发布后，该《办法》是政府非税收入管理方面，国内较早探索制订的地方政府规章。

　　2004年7月23日，《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）发布后，广州市政府以“地方政府规章”的立法形式制定《办法》，规定了“总则、征收管理、资金管理、支出管理、财政票据管理、监督检查、法律责任、附则”，共八章、三十五条。相对于《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》对于“非税收入”的“概括式”规定，《办法》采取的“列举式+概括式”进行的非税收入种类划分，并将“收缴分离”和“收支两支线”原则细化为具体的征收管理、资金管理和支出管理制度措施，便利了广州非税收入执收部门依规征收、缴款义务人依规缴费和政府非税收入的预算管理。

　　2、《办法》总体实施绩效好，有效达到了“加强非税收入管理，规范财政收入分配秩序”的立法目的

　　区级财政部门充分认可《办法》作为政府规章对区级财政部门的非税管理工作的规范性、指引性作用，肯定了《办法》对地方经济发展的财政支持作用。如广州市越秀区财政局以《办法》为指引印发《关于重申非税收入管理有关规定的通知》《关于进一步规范非税收入缴库加强非税收入管理的通知》流程文件，广州市海珠区财政局以《办法》为指引印发《关于进一步加强非税收入管理的通知》《财政票据仓库管理制度》等流程文件。

　　在近年来审计部门对政府非税收入监督检查工作中，《办法》是审计实践中主要适用法律规范。

　　对执收单位的调查调研表明，执收单位均能依据《办法》规定履行职责，规范性地执行非税收入的征收管理、资金管理、支出管理、票据管理、内部监督检查等制度措施。关于《办法》评估后的法治化方向，占比89.89%的受调查执收单位持建议保留《办法》进行修订的意见。

　　（二）分项评价

　　1.合法性标准

　　《办法》依据合法、符合法定权限、符合法定程序规定、内容合法，不存在与上位法抵触的原则和内容。

　　2.合理性标准

　　《办法》规定内容具有正当性、最小侵害性、平等对待性；但《办法》长期施行后，与改革发展的同步性需要进一步协调。

　　3.协调性标准

　　《办法》与下级财政部门的规范性文件具备协调性，市级配套实施办法需要加强，长期施行后《办法》内容与财政部规章内容之间的协调性逐渐减弱。

　　4.可操作性标准

　　《办法》具备制度设计的针对性、程序正当性，程序简便性目前已显不足。

　　5.规范性标准