制定《广州市人口与计划生育服务规定》是2022年市政府规章制定计划的年内审议项目。为保障立法的科学性、民主性和合法性，市卫生健康委、市司法局按照《广州市规章制定公众参与办法》的规定和要求，在立法过程中通过多种渠道，广泛征求和听取社会公众的意见。现将有关情况说明如下：

　　一、公众参与过程

　　（一）挂网公开征求意见。2022年4月29日至2022年5月28日，市卫生健康委将《广州市人口与计划生育服务规定（征求意见稿）》通过市卫生健康委门户网站公开征求公众意见，市司法局在门户网站同步挂网公开征求意见。

　　（二）公众代表座谈会。2022年5月11日，市卫生健康委组织召开了公众代表座谈会，听取越秀区、海珠区、荔湾区、番禺区基层干部和公众代表、省交通集团、省电信集团、广汽集团、广州大学、市妇儿中心、市计划生育协会代表等相关公众代表召开公众代表座谈会，听取社会公众代表对《广州市人口与计划生育服务规定（草案征求意见稿）》的意见和建议，市司法局有关负责同志列席会议。

　　（三）专家论证会。2022年5月26日，市卫生健康委组织召开了专家论证会，邀请了有关法律、行业专家对《广州市人口与计划生育服务规定（草案征求意见稿）》进行论证，听取了专家的修改意见和建议，市司法局有关负责同志列席会议。2022年8月4日市司法局组织召开了专家论证会，邀请来自高校、律所的专家就《广州市人口与计划生育服务规定（草案送审稿）》中涉及相关问题提出意见和建议，市卫生健康委有关负责同志列席会议。

　　（四）书面征求意见。2022年7月21日至7月29日，市司法局书面征求市政协、市律协、市残联、市妇联、市工商联、市总工会、团市委等单位意见。

　　二、主要意见和处理情况

　　在起草阶段，市卫生健康委已对收集到的意见进行了充分研究和吸纳，并就公开收集到的社会公众意见在其网站进行了反馈；在审核阶段，市司法局收到的公众意见和建议可归纳为以下方面，处理情况如下：

　　1.建议增加“网络”作为宣传渠道之一，可进一步扩大媒体宣传面，增强有关人口与计划生育的宣传实效。

　　处理情况：采纳。已增加相关规定。

　　2.建议增加“促进妇女平等就业”，“规范用人单位招录、招聘行为”的相关规定，切实保障育龄女职工平等就业。

　　处理情况：采纳。已增加相关规定。

　　3.建议明确职工变更用人单位后仍能依法享受相应的育儿假，休假期限不因变更用人单位而减少，切实保障职工合法权益。

　　处理情况：采纳。已增加相关规定。

　　4.建议增加关于便利儿童预防接种、医保、社保服务的相关条款，切实可行完善服务，让数据多跑路，群众少跑腿。
    处理情况：采纳。已经在第九条 【人口信息共享、“出生一件事”联办】中做出规定。

　　5.建议增加孕产妇抑郁症防治和心理健康保障方面的内容。孕产妇抑郁症要引起高度重视。

　　处理情况：采纳。以增加相关规定。

　　6.建议在公租房保障和公积金贷款买房贷款额度方面，给与多孩家庭相应的照顾。

　　处理情况：采纳。已增加相关规定。

　　7.建议增加“工会、共青团、妇联及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。”的表述。发挥政府和群众之间的桥梁作用，做好我市人口和计划生育服务工作。

　　处理情况：不采纳。上位法已有规定，本规定不再重复。

　　8.建议将“人口与计划生育工作实行目标管理责任制度”删除。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，通过目标管理责任制度压实各级政府的责任，可以减少超生现象等违法行为。目前一对夫妻可以生育三个子女，超生违法行为大为减少，现阶段的目标管理责任制度与其他社会管理领域中的计划似乎没有区别，并非计划生育特有的制度。

　　处理情况：不采纳。上位法仍有“实行目标管理责任制度”的规定。

　　9.考虑疫情等不可抗力对经济发展的影响，建议将“根据当地经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。”修改为“并根据当地经济和社会发展状况逐年调整人口与计划生育经费投入的总体水平”。

　　处理情况：不采纳。现规定的“逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。”是和上位法保持一致的。
    10.建议将开展人类辅助生殖技术费用、妊娠高血压和糖尿病后的营养治疗费用和孕产妇抑郁症治疗的费用纳入医保范围。上述治疗费用高昂，绝大部分都是门诊费用，目前无法进入医保程序，不能正常核销。如果可以从医保政策上对这部分人予以一定比例的资金支持，将有利于这部分人群的生育需求。
    处理情况：不采纳。缺乏上位法依据，当前医保政策权限在国家和省，广州市无权限。
    11.建议增加关于社会保险支持措施。
    处理情况：不采纳。缺乏上位法依据，当前社保政策权限在国家和省，广州市无权限。
    12.建议增加对生育二孩以上的家庭，女方和男方的奖励假期的工资福利，政府给与企业相应的工资等税收优惠。减轻企业的负担，帮助企业解决实际困难，降低实际存在的招聘用人对育龄女性的歧视。
    处理情况：不采纳。税收为国家法律保留事项，地方立法不得涉及，广州市地方立法无权限。