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南方都市报:推进25项立法 新收复议案件首次破万
1月30日,《南方都市报》刊发《广州市司法局“晒”出2023年成绩单 推进25项立法 新收复议案件首次破万》文章,报道广州司法行政系统工作。
“全年共推进立法25项,地方立法总数和新兴领域立法项目数量持续保持全国前列;全年新收行政复议案件首次突破万宗,行政复议化解行政争议主渠道作用日益凸显;全市律师人数突破2.5万人,粤港澳大湾区律师过百名,入选涉外法治人才库的人员数量居全省首位;在中国法治政府评估中,有2项一级指标居全国第一;法治广东建设考评多项指标领跑全省,8项指标中有7项得分排名第一……”在1月29日召开的2024年全市司法行政工作会议上,广州市司法局“晒”出过去一年的“成绩单”。
会议上,广州市司法局党委书记、局长、一级巡视员邓中文指出,全市司法行政系统紧扣高质量发展主线,落细落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措,坚持建指标、强对标、盯目标,深化全面依法治市、行政立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务、全民普法“六法融合”职能实践,以十二项法治建设重点工程为着力点,全方位服务保障广州高质量发展。
白云区三元里街基层普法力量开展“大榕树”下普法活动
发挥法治统筹职能
形成法治政府建设示范
2023年5月,广州市印发《中共广州市委全面依法治市委员会2023年工作要点》,从7个部分、31个方面对2023年全面依法治市工作进行部署,突出高质量发展主题,提出法治保障专项任务。
据介绍,2023年,广州市司法局共推动制定、修订、废止地方性法规14件、政府规章11件,围绕粤港澳大湾区建设、南沙开发开放、城市更新等重点工作,推进数据条例、城中村改造条例、南沙市场主体登记确认制实施办法等立法进程。
2024年,广州市司法局将按照《广州市人大常委会2024年立法工作计划》《广州市2024年度政府规章制定计划》,探索开展前瞻性立法,推动制定绣花式城市治理规定、智能网联汽车创新发展条例、停车场条例、既有住宅增设电梯办法、电动自行车管理规定等法规规章。
法治政府建设离不开健全的重大行政决策机制。广州市司法局制定出台《广州市重大行政决策过程记录和材料归档管理办法》,进一步推动决策程序规范化、法治化;深化目录管理,编制2023年市政府重大行政决策事项目录,共纳入重大行政决策事项9项;落实新修订的《广州市行政规范性文件管理规定》,统筹编制市政府规范性文件年度项目计划,共纳入经济高质量发展、城市综合治理、民生福祉保障等重点领域文件21件。
南都记者获悉,广州市司法局将强化行政决策法制审核,推动决策承办单位严格落实决策程序,加强对重大行政决策草案合法性审查及监督指导,做到既“敢于说不”,又“善于说行”,进一步提升决策规范化、法治化水平。
行政复议功能充分彰显
实施“跨域受案、全城通办”
2023年,广州市司法局深入实施“跨域受案、全城通办”工作机制,全年新收复议案件11563件,首次突破万宗,行政复议化解行政争议主渠道作用有效彰显。
2024年1月18日,广州市人民政府行政复议办公室审结新修订《中华人民共和国行政复议法》实施后的第一件行政复议案件,该案办理时间较新修订《中华人民共和国行政复议法》实施前的法定期限压缩了四分之三。同时,针对新型复议案件,统一办案标准和尺度,确保办案质量,行政复议公正高效、便民为民的制度优势得到充分发挥。
邓中文强调,要不断提升执法规范化水平,加强行政执法指导监督,贯彻实施好新修订的《中华人民共和国行政复议法》,建设广州市行政复议中心,加强行政应诉工作,推动行政机关负责人出庭、出声、出效果。
据了解,广州市司法局已推动出台行政复议监督案件办理规定、行政复议听证暂行规定、行政复议委员会议事规则等配套制度,行政复议抄告制度相关做法被新修订的《中华人民共和国行政复议法》吸纳,开展“复议质量提升年”专项活动,在全国率先试点推行“执法复议标准一体化”。
此外,广州市司法局不断巩固提高行政应诉工作,“1+5+7”行政应诉工作机制在全省复制推广,建立行政应诉案件全流程跟踪督促机制,“四不”问题得到有效遏制。行政机关负责人出庭应诉率达100%,大力推动“一把手”带头履行应诉职责,4个市直部门正职负责人、7个区的区长积极出庭应诉。
加强重点领域治理
调解矛盾纠纷6.9万件
2023年12月22日,南都2023年城市治理高质量发展研讨发布会在广州举行,广州市司法局申报的《广州司法行政系统构建“四共”执法新格局》案例入选2023年广州社会治理现代化十大创新案例,这是广州市司法局以法治之“稳”促社会安宁之“进”的创新实践。
南都记者获悉,广州市司法局落实平安广州建设工作会议精神,以更高标准抓好平安建设各项工作;完成《广州市矛盾纠纷多元化解条例(草案)》起草工作,推动设立广州市调解协会,开展基层矛盾纠纷预防排查化解专项行动。数据显示,2023年全市各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查14.9万次,调解矛盾纠纷6.9万件,调解成功率达97.42%。
在社会面安全管控方面,广州市司法局深化“四共”执法新格局,以区所合作推动联动发展取得新成效。指导各区建立健全未成年人保护办公室、预防青少年违法犯罪工作组、专门教育指导委员会等议事协调机制,促进重点人群服务管理持续规范。
在社区矫正方面,广州市司法局充分发挥社区矫正委员会作用,持续推进“法治、平安、精准、智慧、廉洁”社矫建设,实现社区矫正对象监管率、建档率达100%,持续推进社区矫正信息化应用互联互通,指导各区加快“智慧矫正中心”建设,力争2024年底前完成建设、申报和验收。
聚焦:率先建立涉外法律 服务联席会议制度
2023年是广州市全面铺开涉外法治建设的提速之年。广州首届粤港澳大湾区法治论坛、涉外法治建设工作会议相继召开,在全省率先建立涉外法律服务联席会议制度,合力推动重要平台建设、重大项目落地,涉外法治工作格局更加完善。
邓中文指出,要以法治之“势”促对外开放之“进”,加快推进涉外法治体系和能力建设,进一步健全组织架构以及跨部门协调机制,积极培育一批国际一流律师事务所,推动将涉外法律服务人才培养工作纳入市人才发展规划,携手高校建立涉外法治人才联合培养机制,打造粤港澳大湾区涉外法治人才高地。
据介绍,广州市司法局全力推进省、市、区协同立法项目《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》,出台《关于全面支持和推动南沙法律服务集聚区高质量发展的工作方案》,积极争取在南沙开展中外律师事务所联营试点,配合开展内地与港澳律师事务所合伙联营机制改革工作,助力南沙建设高水平对外开放门户。
市委依法治市办与中国对外贸易中心(广交会)签署法治保障合作备忘录,助力广州打造全球会展之都,首次组建驻场律师团队精准服务广交会,为来自45个国家和地区的代表提供法律服务135次。广州与西安、乌鲁木齐签署“一带一路三地协作机制”,市司法局等8个部门联签《关于建立法律服务助力企业“出海” 构建“惠商惠企”开放新格局工作联动机制的意见》,涉外法治格局有效拓展,视野更加广阔。
此外,广州市司法局持续优化涉外法律服务,印发《关于进一步推进广州涉外法律服务高质量发展行动方案》,联合26家单位建立涉外法律服务联席会议机制。吸引优秀的境外律师事务所入驻广州,鼓励广州市律师事务所在境外设立分支机构,现有境外分支机构20家、境外律师事务所驻穗代表处19家。