2021年11月2日，广州市司法局法律援助处与广州市人力资源和社会保障局人力资源市场服务中心联合设立的“广州市新就业形态劳动者法律援助工作站”正式启动运行，“灵活就业与新业态劳动者法律援助”热线（020-83789811）和线上服务平台同时开通，成为全国首家实现线上线下同步为灵活就业与新业态劳动者权益保障提供法律援助服务的工作站。

       率先探索  心系民生

       近年来，随着企业采用非全日制用工、招用兼职人员、共享用工等方式越来越普遍，快递、网约车、外卖人员，以及新媒体主播等在内的灵活就业与新业态劳动者人数快速增加。与此同时，灵活就业与新业态劳动者的权益保障形势严峻，如工资待遇、劳动保护等缺乏规范管理，以外卖骑手、快递小哥为代表的灵活就业与新业态劳动者工伤问题频发。灵活就业与新业态劳动者的权益保护问题事关新就业方式能否健康发展，对于促进新就业形势具有重大意义。

应经济社会发展要求，为进一步促进广州市新就业形态领域人力资源合理配置和健康发展，优化广州营商环境。2021年4月22日，广州市司法局、广州市人力资源和社会保障局、广州市总工会在联合印发的《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁法律援助工作的实施意见》中，首次明确“探索扩大调解仲裁法律援助范围。人力资源和社会保障部门、工会、司法行政部门应加强沟通协调，主动作为，适应新技术新业态新模式的迅猛发展，加强对灵活就业与新业态劳动者的法律援助，联合开展灵活就业与新业态劳动者权益保护的政策研究；采取多种方式，对符合条件的灵活就业与新业态劳动者提供法律咨询、代写法律文书、代理仲裁诉讼等服务，维护好灵活就业与新业态劳动者合法权益，将广州打造成发展新业态加强灵活就业与新业态劳动者权益保护的高地。”

       2021年7月16日，广州市司法局法律援助处与广州市人力资源和社会保障局就业促进处、广州市总工会维权工作部、广州市法律援助基金会和广州市灵活就业与新业态就业服务联盟（广州九尾信息科技有限公司）召开“推进灵活就业与新业态劳动者权益保障工作研讨会”，就“如何稳步推进灵活就业与新业态劳动者权益保障工作落地见效”等问题进行深入研讨，形成推进工作的时间表和路线图。

        创新举措  稳步推进

        搭建维权平台。为创新打造为灵活就业与新业态劳动者提供公益法律服务的旗舰平台，广州市法律援助处在广州市人力资源市场服务中心和广州市天河区员村工人文化宫法律服务中心设立“广州市新就业形态劳动者法律援助工作站”，协同广州市律师协会招募熟悉劳动争议、合同纠纷、侵权责任纠纷等与灵活就业与新业态劳动者切身利益关联法律领域；广州市律师协会工作委员会及专业委员会主任、副主任、秘书长等社会责任感强、专业水平高的党员律师组成服务团队，定期到工作站值班，免费向灵活就业与新业态劳动者提供法律咨询。区别全日制用工、非全日制用工、劳务派遣、劳务外包、加盟协作、共享用工等不同用工方式，根据灵活就业与新业态劳动者与所在新业态企业的法律关系，进行分类指引。对未与企业建立劳动关系、劳动仲裁无法受理的灵活就业与新业态劳动者，引导其通过人民调解组织、民事诉讼等方式解决纠纷、维护权益。针对灵活就业与新业态劳动者及其线下企业、互联网平台进行从业风险研判，特别是目前矛盾较多、社会关注度较高的外卖骑手、网约车、家政服务、在线直播等行业，把风险化解在萌芽阶段。及时发现新业态领域劳动用工问题，促进各部门持续加强沟通，探索建立灵活就业与新业态劳动者矛盾纠纷多元化解机制。

       建立工作机制。加强案件办理衔接，政府法律援助机构在受理劳动争议案件时，对不符合政府法律援助受理条件但符合工会法律援助条件的案件，引导申请人向工会申请法律援助。工会在受理法律援助案件时，遇到申请人主张劳动权益之外的其他权益的，符合政府法律援助条件，应当引导其向有受理权的政府法律援助机构申请。灵活就业与新业态劳动者在工作站现场提出需求的，由工作站协助办理。建立涉案件联合发布机制，定期发布具有典型意义的案例，以生动事例讲好广州法律援助故事。联合开展法律援助案件质量评估，做好案件质量管控与律师团队管理。

加强涉灵活就业群体案件的应急处置。法律援助机构通过与工会组织的协作，增强群体性案件的信息情况互通、律师资源整合共享，进行案情发展形势研判，在咨询、仲裁、诉讼阶段，选派专业水平高、沟通能力强的律师办理案件，及时发现并妥善处理可能发生的风险，实现维护社会和谐稳定的目标。

        设立援助项目。指导广州市法律援助基金会与广州市灵活就业与新业态就业服务联盟（广州九尾信息科技有限公司）合作开展 “灵活就业与新业态劳动者”权益保护项目，签订项目合作协议。广州市法律援助基金会在捐赠款中提供20万元人民币作为首期项目资金；负责招募熟悉劳动法的律师，组建专业律师团队，进行相应岗前培训，熟悉线上解答流程、操作及基本项目情况，做好律师服务管理工作。广州市灵活就业与新业态就业服务联盟（广州九尾信息科技有限公司）搭建平台并提供场地支持：线上依托联盟发起方投入市场使用的兼职猫、招聘猫等app软件开设“法律援助”服务栏目，开设“法律咨询、线上律师团队答疑等公益法律服务功能；线下设立“灵活就业与新业态劳动者法律援助工作站”，对于线上求助转介指引、线下来访群众提供现场法律服务，并做好相应咨询、解答记录。对申请人通过线上项目服务平台、线下工作站或其他渠道申请法律援助的，由广州市法律援助基金会审核，申请人同时符合下列条件的：“不符合政府法律援助的条件；因维护自身的合法权益需要法律援助；未与企业签订劳务合同、劳动合同的灵活就业人员或从事网约车、外卖和快递服务等劳务的新业态从业人员；所申请的事项在广州市审理或处理”，由广州市法律援助基金会指派律师为其提供法律援助代理服务。

提供建议意见。针对灵活就业与新业态劳动者权益保障存在法律法规和政策空白等问题，各相关职能部门通过收集到的案例和数据，及时掌握灵活就业与新业态劳动者权益纠纷涉及较多的争议点，进行风险研判，强化指导服务，为制定法律法规及相关政策提供建议意见。通过实践中先行一步，促进相关政策法规的健全完善，使灵活就业与新业态劳动者享受更高效便捷、更具针对性、更大帮扶力度的劳动保障，促进新业态经济良好健康发展。

       今年来，在广州市司法局党委坚强领导下，广州市法律援助处坚持以人民为中心，将党史学习教育的成果融入工作实践，围绕“我为群众办实事”主题，既立足当前、用心用情用力解决群众“急难愁盼”的具体问题，又着眼长远、强化主责主业，不断创新探索“为灵活就业与新业态劳动者权益保障提供法律援助”“全面实施法律援助证明事项告知承诺制”“申请人经济状况核查便利化”“认罪认罚从宽制度适用中值班律师法律帮助实质化”“强化未成年人权益保护”等各项服务群众、维护司法公平正义的工作机制，多措并举推进工作落实，努力为群众办实事、办好事、办身边事,让困难群众获得便捷优质高效、普惠均等的法律服务。截至10月31日，广州市、区两级法律援助机构共办理法律援助案件19078件（其中民事案件10848件、刑事案件8119件、行政案件111件），为群众提供法律咨询31666人次；为受援人挽回经济损失或取得利益近2.6亿元。（市法律援助处  邓志翔  阳树新）