广州市越秀区作为广州教育强区，区内中小学校众多。为营造平安和谐的校园环境，积极预防和有效化解校园安全纠纷，充分发挥人民调解特有优势和作用，广州市越秀区司法局指导成立广州中立校园安全纠纷人民调解委员会（以下简称“校调委”），助力保障学校学生合法权益。

　　强化调研指导，率先设立专业平台

　　越秀区司法局按照《人民调解法》《广东省实施<中华人民共和国人民调解法>办法》相关规定，依法指导设立单位做好校调委前期筹备工作。多次组织召开专题会议，就校园安全纠纷人民调解委员会设立程序、受案范围、队伍建设、运作模式、服务方式等进行深入研究探讨，制定工作方案，细化工作措施，明确目标任务。实地调研走访校调委办公场所，指导其按标准设立功能室，规范悬挂人民调解标识标牌、上墙制度牌，进一步加强校调委规范化建设，夯实人民调解基础工作。

　　聚焦机制优化，确保平台高效运作

　　建立“一二三”工作机制，加快提升专业服务能力。制定“一个预案”，构建统一指挥、运转有序、反应迅速的应急调处体系，最大限度降低突发校园安全纠纷的影响；健全“二项制度”，根据案件性质，对应简易、复杂案件调解制度，实行分级管理、分类调处，精准施策，将矛盾纠纷化解在源头；组建“三类专家库”，着眼校园纠纷特点，配备教育顾问专家库、法律顾问专家库和心理咨询专家库等三类专业调解人才队伍，确保中立校调委常态优质运转，规范、专业、高效地化解矛盾纠纷。

　　全力化解矛盾，切实维护社会稳定

　　校调委旨在依法预防和处理校园安全纠纷、保障校园安全，运用法治思维和法治方式，在源头排查上预防减少矛盾纠纷，在具体调处中就地化解矛盾纠纷，在总结分析下预判把控矛盾纠纷，全方位筑牢“第一道防线”，助力校方掌握人员不出事、事态不失控、矛盾不升级的主动权。校调委成立以来，以重大疑难校园安全矛盾纠纷调处为重点，充分发挥教育顾问、法律顾问、心理咨询三类专家专业力量，参与调解校方规划施工问题而引发的纠纷、劳资纠纷、缴学费纠纷、捐资助学款纠纷、学生人身损害赔偿纠纷等20宗纠纷，其中，成功调解14宗，跟进处理6宗，收到锦旗4面，感谢信1封，全力提供优质、高效的调解服务，有效发挥校园稳定“第一道防线”作用。

　　指导校调会推进校园心理服务体系建设，招募心理学相关专业志愿者32人，与广东省精神卫生中心、广州医科大学脑科医院等4家心理服务机构对接，开展全爱教育、心灵家园等多种形式心理服务，从源头有效解决和减少校园安全事故及纠纷的发生。着力构建工作对接机制，指导校调委与7个教育指导中心及10余家中学建立校园安全教育宣导及纠纷对接处理机制，组建工作联系群，动态掌握校园安全矛盾纠纷苗头信息。开通“广东校调”微信公众号平台，设立心理健康、校调聚焦、风险防范等模块，对学校、学生、家长关心的法律热点难点问题进行全方位、多角度解读，普及各类法律知识。印发3万份《广州中立校调委宣传手册》，提升校调委社会认知度。

　　2019年9月，司法部行政执法协调监督局在全国建立了18个行政执法监督工作联系点，越秀区司法局白云司法所作为街镇一级工作联系点，牢牢把握行政执法“三项制度”这个“牛鼻子”，紧紧围绕区局制定的“1+3+X”街道行政执法监督工作机制作为工作切入点，积极探索，大胆实践，通过用好机制联动、优化监督功能、加强结果运用，有效促进了街道行政执法工作规范化，进一步增强了执法风险防范意识。

　　以白云司法所作为全省唯一基层行政执法监督工作联系点为契机，先行先试探索建立以白云司法所为主，区司法局、区城管和综合执法局、白云街道办事处三方协同共推，涵括执法信息公示公开、重要案件程序合法性审查、强化案卷评查、重大执法案件结果报备等功能的“1+3+X”街道行政执法监督工作机制，以街道城管行政执法事项为监督试点，建立对接联络工作机制，强化所、队互联互通，开展常态化提醒监督。

　　优化监督功能

　　明确监督重点、监督方式、监督结果运用、监督整改和责任追究制度程序，着眼执法主要风险点，推动落实街城管行政执法“三项制度”，对执法案件事前、事中、事后全程监督，加强对社会影响较大、群众关注较高的重要案件程序合法性审查，落实重大执法案件结果报备。推动“智慧监督”，加强行政执法监督信息系统平台应用，实现线上监督与线下监督一体推进。

　　加强结果运用

　　加强案卷评查，开展行政诉讼和复议情况通报及执法监督情况定期通报，以案促监，促进街道城管行政执法规范化。去年以来，白云街共计清拆违法建设53宗，拆违面积同比增加70%，行政处罚立案16宗，行政复议1宗。拆违进度、防范执法风险效果同比实现“两升”，行政诉讼、行政复议案件发生率始终保持在较低水平。

　　深化探索成果

　　2020年10月20日，司法部行政执法协调监督局调研组到白云所实地调研，高度评价了省、市和区司法行政部门推动综合行政执法体制改革所取得的成绩，对白云所认真落实联系点要求，积极开展有效探索给予了充分肯定，认为工作有实效、有亮点，希望能继续保持大胆探索的精神，今后侧重抓住一、二个方面专题探索。对此，白云所将继续深化探索成果，在原有工作的基础上，结合乡街综合行政执法体制改革的新要求、新标准，按照区局统一部署，进一步健全完善“1+3+X”工作机制，在街道承接部分综合行政执法事权后，切实发挥好街一级工作联系点监督作用和探索功能。

　来源 | 市司法局人民参与和促进法治处 越秀区司法局