广州南沙：打造法治化营商环境“南沙样本”

广州南沙着力加强法治化营商环境建设。刘伟拍/摄

　　作为国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心，广州市南沙区一直以来坚持对标世界银行营商环境指标体系，以制度创新为核心，深化与港澳全面合作，着力提升投资贸易自由化便利化水平，营造一流营商环境，推动航运物流、高端制造、金融商务、科技创新、旅游健康五大主导产业集群集聚发展，打造大湾区创新创业创造新高地，实现高质量发展。

　　第三方机构评估显示，南沙在世界银行营商环境模拟排名从2017年的第51位上升至2019年的第24位。今年以来，广州南沙区进一步发布《深化营商环境改革三年行动计划（2020-2022）》，明确四大方面14项改革任务，确保进入世界银行营商环境模拟排名全球前20名。

　　南沙相关负责人表示，将聚焦市场化、法治化、国际化发展导向，努力将南沙打造成为国际一流、具有全球竞争力的营商环境高地。

　　就如何建设法治化营商环境的话题，中国经济导报记者日前采访了担当建设“大任”的南沙区检察院、公安局、司法局、法院等部门相关负责人。

　　2019年1月17日，广州市南沙区司法局与广州市律师协会南沙律师工作委员会、广州市南沙区企业联合会签署了《战略合作协议》，共同组织开展民营企业“法治体检”活动。自2019年开始，南沙区首创“一律所一镇（街）”民营企业法治体检工作新模式，由律所为企业提供团队化、综合性公益法律服务。

　　为推动律师为民营企业开展“法治体检”常态化、制度化，持续优化南沙法治化营商环境，2020年7月，南沙区司法局联合南沙区工商联制定了《南沙区开展民营企业“法治体检”优化营商环境三年行动计划》，成立了法治体检工作领导小组，组建了以律所、司法所、镇（街）商会为主体的9个“法治体检”小分队，提出了六大任务，按照3年的计划部署统筹推进，全力为辖区内民营企业和中小投资者权益保驾护航。

　　何火日是广东诚挚（广州）律师事务所执行合伙人。他介绍说，诚挚所负责大岗镇31个村居的“法治体检”工作。刚开始这些设在镇街的中小企业主比较抵触陌生律师的介入，通过驻点律师认真谈心、细致做工作，这些企业主也打开了“心扉”，反映了不少问题：比如有些企业怕麻烦，不愿意为员工买社保，直接以工资形式发放社保费导致有员工借机“碰瓷”（主观不买社保，然后又状告企业主）等。面对这些疑难问题，驻点律师逐一排查指点，为他们制作规范文本，帮助民营企业主及时化解法律风险。现在这些企业主都成了驻点律师的朋友，有任何法律疑问，都会第一时间向律师请教。如此，真正打通了法律服务的“最后一公里”。

　　以前企业有了麻烦才会请律师，律师充其量算“急诊医生”，现在的法治体检，律师成了“保健医生”，通过上门走访、法治宣讲、现场咨询等，服务的关口进一步前移，别看这一小步，却为企业解决了大问题，避免了很多法律风险。

　　将被假冒的注册商标“Penesamig”中的“m”“n”调换，算不算侵权？估计一般人很难解答。即使专业的执法人员和侦查人员对照有关司法解释，通常也认为司法解释当中只提到了改变注册商标的字体、字母大小、文字横竖排列等可以认定为相同，没有提到调换字母顺序的情况，所以不算侵权。

　　对此，南沙区人民检察院有自己的理解。

　　2019年5月，该院检察官依托“双报备，两同步”机制提前介入执法机关查获的一起假冒注册商标的案件时，发现行政执法人员及侦查人员对该罪名的认定存在一定问题：一是司法解释规定假冒的注册商标要与被假冒的注册商标“相同”，而这起案件中侵权人只是调换了商标中英文字母的顺序，将“Penesamig”中的“m”“n”调换，所以不能认定为“相同”。二是被假冒的商标并非驰名商标，该商标的知名度非常低，不存在老百姓误认的情况。

　　针对上述两点，检察官提出专业意见：一是对于能否认定为相同的问题，不能忽略了司法解释（2011年“两高一部”的《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》）的兜底条款，即“其他与注册商标在视觉上基本无差别、足以对公众产生误导的商标”。在本案中，观感相近的字母顺序不同难以被人发现，这完全可以认定属于“视觉上基本无差别、足以对公众产生误导”的情形。二是关于驰名商标的问题。刑法意义上，没有驰名商标一说，只要是注册商标，所受的保护都是一样的。本案应认定为刑法上的假冒注册商标行为。通过第一时间同步介入，引导行政机关、公安机关及时收集固定相关证据，厘清罪与非罪界限，促使该案顺利立案移送公安机关侦查。

　　什么是“双报备，两同步”机制？该院检察官黄丽君介绍说，即企业向公安机关报案的同时，将报案材料同步报送检察机关备案审查，检察机关对公安机关的立案和侦查活动同步监督、同步介入，形成打击知识产权犯罪的合力。为提升办案质效，该院对知识产权案实行捕诉一体化办案机制，通过专人专办、提前介入、快速响应、积极引导，确保“两同步”发挥应有效应。开通涉企知识产权专用邮箱，用于接收企业、群众的报案线索，畅通“双报备”线索接收绿色通道。今年以来，通过“双报备，两同步”机制，受理侵犯知识产权线索20余件。

　　假设您想在一个地方投资，是不是要先知道那儿治安环境如何？如何可以拿到第一手可信的资料？“南沙警区罗盘”可以告诉您答案。这是智慧南沙公安人的创新。

　　“南沙警区罗盘”是一款可以查看南沙各派出所警区安全指数的微信小程序。南沙公安分局警务数据及科技信息保障大队副中队长金诚自豪地介绍说，他们把盗窃防范、黄赌毒打防、案件查处、交通情况等12项评估平安指数的成分指标数据汇集到一张罗盘图上，用户注册“微警认证”后，打开这个“南沙警区罗盘”微信小程序，就可以从罗盘图中从治安安全、交通安全、消防安全、警务效能4个角度全面了解警区平安程度。这种将平安指数可视化，把各项指标数值融入一张图的做法可使数据更为直观明了，乃是全国首创，具有广阔的推广前景。

　　什么是“微警认证”？2017年2月14日，国家发展改革委“互联网+”重大工程项目“可信身份认证服务平台”示范基地在广州南沙新区正式揭牌成立。

　　南沙公安分局充分利用借助部省身份认证优势技术资源，不断完善，构建了独特的“微警认证”服务平台，可以为各级政府政务服务事项及有实名制需求的公共服务事项，提供统一、权威、安全的网上身份认证解决方案。

　　“微警认证”服务平台建成后，其强大的业务服务性能与应用配套能力，受到部、省、市、区各级领导的高度重视。平台日均认证量逾500万人次，服务实名实人用户约2.9亿人次，累计对外提供网上身份核验18亿人次。

　　广大市民可通过该罗盘直观感受“看得见、摸得着”的安全感。不少投资者和新老南沙人纷纷表示，在这里创业和生活非常安全，非常幸福。

　　2020年6月9日上午，南沙自贸区法院收到了外国人Louise手写的一封英文感谢信，感谢法院通过线上调解快速地帮她解决了一件烦心事儿。

　　原来，Louise常年在广州工作生活。2018年10月，Louise在国内某银行开办了一张借记卡，用于平时的生活消费。今年2月，Louise照常使用该卡时发现余额不足，于是到银行网点查询交易流水，发现从2019年2月10日至2020年2月29日，这张银行卡竟在中国境外发生了多笔ATM取款交易，被支取的金额折合人民币共计8万多元。但在此期间Louise从未离开过广州，也未收到任何交易提示短信，案涉借记卡也一直由其保管并未丢失或出借。Louise认为，银行应当赔偿自己的损失，于是通过网上立案起诉至南沙自贸区法院。

　　立案后，了解到双方都有调解意向，法院便将该纠纷导入自贸区商事调解中心，当事人双方通过法院的ODR线上调解平台选择由北京融商一 带 一 路法律与商事服务中心选派的特邀调解员主持调解。经过不到半个小时的沟通协商和悉心调解，该银行同意赔偿Louise的损失。

　　双方当事人为及时固定调解成果，申请对调解协议进行司法确认。南沙自贸区法院审查后，迅速出具司法确认裁定书。该银行表示，他们会依据调解协议和司法确认裁定书，在5个工作日内将赔偿款项交付给Louise。

　　原以为会大费周章的Louise没想到这么快就可以追回损失，有感于南沙自贸区法院线上调解的专业高效便捷，Louise特意手写了一封感谢信，向法院表示感谢。

　　法治能依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益，能规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。

　　通过上面的几个例子管中窥豹，凸显出创新和担当的广州南沙人深谙法治的重要性。