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司法部:广州创建公共法律服务最便捷城市打造法治化营商环境高地
近日,司法部微信公众号刊发《创建公共法律服务最便捷城市 广州打造法治化营商环境高地》文章,专题介绍广州市司法局打造公共法律服务最便捷城市的经验做法:
广州市公共法律服务中心设有自助终端设备
市民在广州市公共法律服务中心办事
2019年以来,广州创建“全国公共法律服务最便捷城市”被列为广州市委、市政府重点工作,广州市司法局随即提出了公共法律服务均等普惠化、平台集约化、业务标准化、服务智能化的“四大工作目标”,通过“十大创新项目”“百条工作举措”全力推进公共法律服务体系建设,建成覆盖城乡的四级公共法律服务实体平台2897个,在全国率先建立5G市级公共法律服务中心、“广州公法链”、推出“手机秒办公证”、“广州法视通”。
今年初,广州市出台《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》,提出了打造“法治化营商环境高地”的目标。对标世界银行全球营商环境评估指标,起草《广州市营商环境条例》,立足职能充分提供法治保障,着力健全法规制度体系建设,夯实营商环境制度基础。
免费法律服务 助力复工复产 今年春节前夕,新冠肺炎疫情突至,为有效防控疫情,广州多个行业按下“暂停键”,大面积停市、停业令广大企业尤其是中小微企业受到严重冲击。疫情发生后,广州市司法局及时指导和协调全市律所、公证处、法律援助处、司法所、调解组织、司法鉴定机构,为中小微企业排查化解矛盾纠纷,有效提供公共法律服务。 同时,广州市司法局推动人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接,发挥调解前置、快调快解优势,启动疫情专项调解行动,制定专业市场矛盾纠纷多元化解工作方案,推广线上“无接触”调解方式,引导中小微企业首选调解方式止纷息争,助力城市复工复产重启“快进键”。 在公证和司法鉴定服务方面,全市公证机构开展服务中小微企业专项行动,增设公证服务咨询专线,对需要办理因疫情发生的不可抗力事件公证的中小微企业和劳动者,以及为被涉嫌侵权产品办理证据保全公证的中小微企业,开辟绿色服务通道;对涉疫情的司法鉴定,加快程序,缩短时间。 此外,广州市司法局主动深入企业摸排矛盾纠纷,推出“企业健康指示码”,供企业网上自助“法治体检”,同时联合市工信局组织1000名律师,于今年6月前走进全市100家产业园区,为园区中10000家小企业免费开展一次法治体检,并在各区成立村(社区)法律顾问暖企服务团。 “智慧司法”下沉资源 逐步实现均等普惠 自2017年起,广州市司法局开展“智慧司法”信息化建设三年规划,去年运用人工智能、大数据等现代科技,在全国率先建立5G市级公共法律服务中心,推出“手机秒办公证”“广州公法链”等公法服务线上产品,通过人脸识别技术,10秒即时出具证照类电子公证书,“零跑腿”公证事项增加到43项;快速签发电子司法鉴定意见书,极大节约了办案人力,提高了服务效率和管理效能。 覆盖全市的“广州法视通”系统也已建成测试,将较好实现市、区两级律师咨询、商事仲裁、公证业务、司法鉴定等公共法律服务资源通过视频方式下沉到全市各区、镇(街)和村(社区),解决公共法律服务资源不均衡、不充分问题,逐步实现公共法律服务均等普惠。 疫情之下,“智慧司法”建设成效发挥重要作用。今年2月8日,“广州司法行政”微信公众号推出“疫情应急法律服务平台”,1200多名律师和公证员24小时线上守候,免费为市民、企业解答法律、公证问题;“不打烊”的线上公法服务,方便群众足不出户申办公证、调解和法律援助等多种业务。 推进营商环境建设 “奇葩证明”正在成为过去时 今年1月,广州制定印发《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》,提出“打造法治化营商环境高地”。 广州市司法局充分发挥职能,科学高效立法、加强行政规范性文件制定监管、做好法规规章规范性文件清理,着力推动相关法规、规章、规范性文件“立改废释”,构建系统规范的营商环境制度体系。 据统计,2019年广州全面清理了85件地方性法规、117件政府规章、1300余件规范性文件,集中修正地方性法规32件、政府规章54件;推动市政府一次性公布取消证明事项351项,并对涉企涉民办事证明文件“其他材料”“有关材料”等兜底规定进行全面清理,彻底铲除证明事项滋生的温床。 长期以来,“证明我妈是我妈”“证明自己还活着”这类奇葩证明、循环证明时有发生,严重影响了群众办事体验。这轮证明事项清理工作数量多、力度大、范围广,成效显著,切实解决了群众企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等存在多年的难点、痛点、堵点问题。 优化营商环境 起草地方性法规 今年3月,广州汇集市人大、政协专门委员会,市政府有关部门,司法机关,部分高校法学院以及行业协会和专业机构,正式成立“广州市优化营商环境法治联合体”,以期整合广州地区法治资源,解决法治保障相关问题,不断优化提升营商环境。 作为“法治联合体”中的重要一员,今年,针对营商环境地方法规体系不够完善的问题,广州市司法局启动地方性法规《广州市优化营商环境条例》起草工作。营商环境涉及面广泛,市司法局通过研究世界银行全球营商环境评估指标,瞄准广州营商环境短板精准发力,指导市律协组建咨询专家库、专业律师库、法律英语审核组“两库一组”,成立世界银行全球营商环境12个指标的研究组,与各指标牵头单位搭建起世行评估指标体系沟通平台,为优化营商环境提供法治保障和智力支撑。 此外,广州市司法局负责牵头做好世界银行全球营商环境评估“保护中小投资者”指标相关工作。去年,组建4个百名专家律师“暖企行动”法律服务团,为55131家民营企业“法律体检”,为2000家企业提供法律培训。今年5月,联合广州市交通运输局印发《广州市交通运输市场轻微违法经营行为》,明确78项交通运输市场领域依法可以免处罚或者免强制的轻微违法行为;联合广州市文化广电旅游局印发《广州市文化和旅游市场轻微违法经营行为免处罚清单》,明确了15项可以不予行政处罚的文化、旅游市场轻微违法行为,接下来还将陆续编制市场监管、安全生产、城管、住建、发改等多领域免处罚强制清单。 广州律师人数排全国第三 打造湾区法律服务集聚区 近年来,广州市司法局大力发展涉外法律服务,构建粤港澳大湾区国际争议解决机制,努力打造多个粤港澳大湾区法律服务集聚区。 目前广州已形成“一个阵地”(涉外律师学院)、“两个平台”(法律服务交易会、广州市国际商贸商事调解中心)、“六大支柱”(海归律师联谊中心、涉外、“一带一路”、粤港澳大湾区及自贸区、海事海商、公平贸易专业委)的涉外法律服务格局,建立了近650人“涉外律师库”和22人“涉外调解律师专家库”,为护航民营企业走出去,为民企参与“一带一路”、粤港澳大湾区建设,赴境外投资贸易等提供法律保障,广州律师“走出去”步伐明显加快。 最新数据显示,广州目前拥有律师人数已突破1.6万,在全国城市中排名第三。 未来广州将准确清晰定位各大法律服务集聚区服务功能和发展路径,实现差异化和科学化发展,形成以天河为中心、从北向南延伸的法律服务集聚带。 来源 | 司法部、南方都市报