历史文化街区改造过程中，如何兼顾文明传承与人居、商业环境改善？近年来，广州市荔湾区多宝街道创设多方主体参与的共同缔造平台、建立力量下沉的多元解纷模式、构建源头治理的防范化解机制，把权力、职责、机制融入改造一线，以“绣花”功夫推动矛盾纠纷止息于事前、化解于事中、固本于事后，推动老城区焕发新活力。

　　永庆坊群防共治应急小单元队伍在景区周边巡逻

　　永庆坊片区是以骑楼和西关文化著称的历史文化街区，面积11.37万平方米，原有建筑1352栋，涉及居民2760户5904人。

　　“改不改、改什么、怎么改？”起初，围绕永庆坊的改造，一直有很多不同的声音，如何充分听取各方意见，形成多方认可的方案，成为摆在地方党委和政府面前的难题。

　　在推进永庆坊改造更新过程中，当地成立了由业主、居民、设计师、专家顾问、“两代表一委员”、媒体代表等30余人组成的广州首个社区改造公众参与平台——共同缔造委员会，全程参与社区改造的各个环节。

　　“众人的事情由众人商量”，共同缔造委员会建立了居民诉求清单销案机制，深入开展入户调查，逐户登记诉求建议，落实“一户一策”解决方案。

　　永庆坊共同缔造委员会召开协商会议

　　“围绕改造过程中遇到的重大问题，委员会逐步落实集体协商，确保各方形成共识。”多宝街道相关负责人介绍，截至目前，共同缔造委员会围绕规划、设计、建设、运营、维护、管理等各个环节组织集体讨论40余场，收集采纳群众意见1500多条，征询采纳历史文化保护、建筑设计等领域专业建议38份。

　　这些宝贵的意见，也成为了打通服务群众“最后一公里”的有效举措。

　　在如今被改造的建筑中，也分布着一些尚未商业化的老楼，当中仍住着不少老街坊，给园区增添了一丝“烟火气”——这就是共同缔造委员会充分尊重民意的结果。改造过程中，针对想留在老楼里的居民，当地着重完善相关配套措施，让街坊们的生活更加便利。

　　永庆坊内举办“非遗过大年”牙雕传承体验活动

　　如今，永庆坊凭借“4A景区+非遗街区”优势，吸引了大量商户落地和游客游览，而共同缔造委员会“广泛收集民意”的协商理念，也已经被嵌入当地基层治理的长效机制中。

　　比如，当地建立了“日收集游客诉求、月走访居民群众、季座谈商户代表”民意征集机制，采取设立意见箱、填写调查问卷、召开座谈会等多种方式，了解社情民意，回应群众关切，做到游客、居民、商铺“有呼”，街道和运营企业“必应”。2021年以来，多宝街道共收集意见建议近1000条，实现100%办结回复。

　　前不久，针对永庆坊微改造过程中出现的住户房屋开裂、渗水、积水等遗留问题，多宝街道与司法所、职能部门、社区、物管公司一起研讨解决方案，对登记在册的19宗纠纷个案采取逐件化解。

　　这是当地整合辖区资源，建立“一站式”多元解纷机制的缩影。此前，多宝司法所联合法院、公安、侨联、人社、文化旅游、工会及街道社区资源，搭建了永庆坊矛盾纠纷多元调处化解中心。

　　“在这里，当事人可以直接向值班法官咨询问题，也可以与法官视频连线。”荔湾区司法局相关负责人介绍，中心每天都会有工作人员值班，从社区法律顾问律师、公证员到法官、检察官、法律援助工作人员、专职人民调解员……解决群众诉求“只进一扇门，只需跑一地”正在成为温暖的现实。

　　多宝司法所联合相关部门在永庆坊调处纠纷

　　法治资源的不断“下沉”，也让群众能足不出户享受到各类法律服务。2021年以来，中心累计为群众提供法律咨询和法律服务1052次。

　　日常生活中，如何准确排查各类矛盾纠纷，真正做到“发现在早，化解在小”？

　　多宝街道将永庆坊片区划分为4个综合网格，建立“1（社区基干）+1（专职网格员）+1（社区民警）+N（志愿者）”综合网格队伍，通过“线上+线下”精准排查各类矛盾纠纷，由街道综治中心统筹调解力量及时跟进处置。在改造更新过程中排查化解矛盾纠纷103宗，实现100%就地化解。

　　人民群众是基层治理的源头活水。近年来，多宝街道组建了由网格员、商户、退役老兵、物业员工和热心群众组成的“永庆平安”群防共治队伍，建成最小应急单元6个，日常开展治安巡逻、调解矛盾纠纷、先期处置突发事件等工作。

　　“针对群防力量无法化解的矛盾纠纷，我们整合政法综治、执法、公安、市场监管等力量组建‘联合执法队’开展联合调解。”多宝街道相关负责人表示，2021年以来，当地共化解矛盾纠纷180余件，确保矛盾不激化、问题不上交。

　　多元化解矛盾纠纷，离不开“智治”支撑。近年来，当地充分发挥数据赋能优势，在永庆坊创建集综合网格、12345工单、视频调度系统等于一体的数字赋能平台，通过“线下进一站、线上进一网、掌上进一端”，快速掌握社会矛盾风险预警信息，牢牢把握防范化解矛盾风险的主动权。

　　来源 | 广东政法