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从化:用好“四把金钥匙” 激活行政规范性文件审查“法治芯”

2026-04-03 10:33
来源:本网
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  广州市从化区司法局聚焦行政规范性文件合法性审查这一法治政府建设的关键环节,创新运用“四把金钥匙”,推动审查工作实现从“程序把关”向“实质赋能”转变,以高质量制度供给护航区域高质量发展。

  第一把“金钥匙”

  精准制导,让审查机制“建起来、立起来”

  制定合法性审查制度,树立审查“新标尺”。在全市率先出台《广州市从化区行政合法性审查工作实施办法》,将行政规范性文件合法性审查作为专章进行系统规范,明确审查主体、范围、标准和程序的全链条要求,为全区各级行政机关开展审查工作提供了统一、权威的操作指引。

  建立集体审查机制,构筑决策“安全阀”。创新成立区级行政合法性审查委员会,对涉及重大公共利益、重大改革或存在重大法律风险的行政规范性文件草案进行集体审议。委员会有效整合了司法行政、政府部门法律骨干及法律专家力量,有效提升复杂文件审查的权威性与公信力。

  第二把“金钥匙”

  专业锻造,让审查力量“专起来、强起来”

  依托“合署办公”,打造核心“智囊团”。充分发挥区司法局法制科与区公职律师事务所合署办公的体制优势,使公职律师成为文件审查的“生力军”。2025年以来,累计出具行政规范性文件合法性审核(审查)意见15件次,确保专业意见贯穿始终。

  压实“内外责任”,筑牢质量“防火墙”。严格落实“起草单位内部法制审核+司法局合法性审查”的两级审核责任。通过培训指导,提升各起草单位的内部初审能力。聚焦复审环节,内部严格执行“科室经办人初审—科室负责人复核—分管负责人审核—主要负责人审批”四级流程,确保每份审查意见严谨、权威。

  借力“外脑智库”,延伸专业“工作臂”。通过制定实施《从化区党政机关外聘法律顾问考核评价办法》,规范并激励外聘法律顾问深度参与行政规范性文件的论证与审查工作,与内部法制机构形成“内部骨干+外部智囊”组合拳。

  第三把“金钥匙”

  闭环管理,让制度生命“活起来、优起来”

  加强“清理评估”动态管理。建立常态化清理与后评估机制。2025年,牵头组织开展5轮全区规范性文件集中清理,对现行有效的50余件文件进行全面“体检”。强化评估结果运用衔接,对有效期将届满的6件政府规范性文件和2件部门规范性文件,督促起草单位及时开展实施后评估,将评估结果作为文件存改废的重要依据,确保制度与时俱进、持续有效。

  落实“备案公开”监督闭环。严格执行行政规范性文件备案审查制度,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。所有区政府规范性文件均按时向市政府和区人大常委会备案,确保审查率、备案率、公开率均达100%。

  第四把“金钥匙”

  靶向护航,让法治审查“转起来、实起来”

  

  提前介入,精准服务重点项目。对产业发展、招商引资等领域的行政规范性文件,建立“提前介入、全程跟踪”机制。在《从化区促进影视产业发展的若干措施》等关键政策制定过程中,审查人员于起草阶段前瞻性提示法律风险,确保政策导向与制度设计于法有据、合法可行。

  聚焦规范,直接赋能政策落地。把好规范性文件实体性审查与程序性审查“双关口”,确保其制定主体适格、权限正当、内容合法、程序完备。为行政规范性文件后续执行扫清制度障碍,将“法治保障”转化为推动政策精准落地、激发市场活力的实际效能。

    

  来源 | 从化区司法局