广州市司法局关于政协十三届广州市委员会第三次会议

第1004号提案答复的函

民革广州市委员会：

贵委在广州市政协十三届三次会议上提出的《关于抓住粤港澳大湾区发展机遇促进广州市法律服务业发展的建议》（第1004号）收悉。我局高度重视，由廖荣辉局长主办，会同相关部门认真研究办理。现将办理情况答复如下：

一、加强人才培养，打造广州大律师品牌

强化顶层设计和制度建设。推动将律师业发展纳入地方发展总体规划予以整体推进、重点发展，律师工作首次写进我市“十三五”发展规划纲要、政府工作报告，首次被明确为生产性服务业、高端专业服务业的重点扶持产业。推动出台《关于深化律师制度改革的实施意见》《关于发展涉外法律服务业的实施意见》，制定广州律师发展986计划，这些文件均就我市律师人才培养工作明确了目标，提出了措施。加强律师培训工作。我市是全国少数几个设立律师培训专项财政经费的城市，市司法局每年与知名高校合作举办涉外法律服务等专题研修班，依托市律师协会各专业委开展日常培训和专题交流，提高律师业务水平。打造广州大律师品牌。通过组建涉外律师等人才库、成立海归律师联谊中心、举办专业大律师评选等举措，发掘培养高层次律师人才。通过举办全国首届法律服务交易会、首届海商法论坛、律师文化节等高层次大型活动，擦亮广州律师业品牌。

二、强化业务开发，发展涉外高端法律服务

加强专业化业务建设和引导。在市律师协会设立了42个专业委员会，建立优秀业务成果表彰激励机制，制定法律服务产品名录，首创举办“法律服务产品创新设计大赛”，鼓励法律服务产品研发。2018年全市律师民事诉讼业务收入增幅达26．8％，非诉讼法律事务收入同比增长21．2％，业务结构进一步优化。大力培养服务大湾区建设的涉外法律人才。建立了由450名律师组成的广州涉外律师人才库，举办十大涉外律师评选，先后举办首届知识产权论坛、海商海事论坛，持续开展涉外业务培训。我市有61名律师入选司法部全国千名涉外律师人才库，占全省62％，入选人数在全国仅位于京沪之后。推动涉外高端法律服务形成新优势。海商海事和知识产权业务成为广州律师业最亮眼的优势品牌。我市6家律所入选国际评级机构《2019亚太法律指南》海商海事榜，数量居全国第一，其中敬海所多年蝉联《亚洲法律杂志》唯一的“年度最佳船运业律师事务所大奖”，入选2018年法制日报首届“一带一路”十佳律师事务所。我市律师知识产权业务在全省处于领先地位，在全国具有重要影响力，入选广东省涉外知识产权律所库、律师库的广州律所、律师分别占全省80％、77％。

三、支持律所发展，打造龙头品牌律师事务所

将律师业纳入全市重点发展产业予以支持。我市《关于加快高端专业服务业的意见》明确对符合条件的品牌律所给予资金奖励和办公用房补助，《关于加快服务贸易发展的实施意见》明确每年安排2000万元专项资金支持服务贸易业发展，2018年我市敬海律师事务所等3家机构获得了资金支持。推动部分区出台扶持政策。市司法局和白云区合作打造全国首个法律服务集聚区，推动出台扶持措施，已有多家律所享受优惠。2018年白云区律师增长81．2％，律所增长53．1％，业务收入增长50．8％，实现跨越式发展。天河区、南沙区也出台了相关扶持政策，促进法律服务业集聚发展。推动律师业“引进来”和“走出去”。积极承接省级行政职权委托下放，大力推进穗港澳法律服务要素流动。2018年新增香港居民律师7名，增幅达16．7％。港澳台居民律师和派驻代表处、联营所的港澳律师合计77名。目前境外律所驻广东代表处有33家，其中23家在广州。我市律所的境外分支机构已达11家，其中5家为去年下半年以来新设。我市有两家内地和香港合伙联营所，其中1家为全国自贸区外唯一的合伙联营所，并已有澳门律所筹备在广州设立合伙联营所。

四、加强政策支持，助力律师业做大做强

我市税务部门每年与市司法局开展律师业税收政策宣传辅导，明确税收政策执行口径，并将结合税收改革背景加强调研，积极向上级部门反馈律师行业相关诉求和建议，争取财税政策支持。2019年初，国家决定推出一批针对小微企业的普惠性减税措施，我市将积极贯彻相关优惠政策，确保优惠政策落到实处，不断降低企业的税收负担。

五、发挥专业优势，引导律师参与社会治理

我市各部门高度重视发挥律师在参与社会治理、服务公共事务中的职能作用，率先建立政府部门法律顾问机制，开展公职律师试点工作，实现一村社区一法律顾问线上线下全覆盖，推广律师城管驻队工作。2018年，广州律师担任各级党政机关和事业单位法律顾问3542家，广东省政府首次聘任的6家律所全部为我市律师事务所，15名广州律师受聘为广州市政府法律顾问室法律顾问。目前广州律师担任各级人大代表、政协委员和党代表合计87人，相关部门将按照有关法律法规和政策，积极拓宽优秀律师参政议政的途径，进一步发挥律师在法治建设中的优势作用。

六、加强执业保障，不断优化律师执业化境

广州政法各部门已建立了常态化联席会议制度，督促落实各项权利保障措施。各部门将全面落实全国、省关于依法保障律师执业权利的文件精神，并对我市政法五部门保障律师执业权利的联合发文进行修订完善。为方便律师会见，我市各看守所的律师会见室已由2012年的55间增加至目前的266间，自2018年2月1日起全市各看守所推行节假日办理律师会见。为方便律师调查取证，市司法局廖荣辉局长领办市人大20172139号建议，率先出台律师调查令制度，全市法院已发出律师调查令6000多份，在全国发挥了显著的示范标杆效应，并积极协助我市律师、全国人大代表在今年全国两会期间提出调查令制度相关建议。为方便律师办理阅卷等业务，各部门建立完善“智慧法院”“智慧案管”“智慧司法”等信息化平台，创新服务保障模式，建设律师接待室，设立律师更衣室，建立律师专门通道，为律师办理业务提供便利。为净化法律服务市场秩序，多次对看守所周边法律服务机构开展联合行动，依法处置33家涉嫌违规的机构。

粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。下一步，市司法局将切实提高政治站位，全力推动律师工作融入、服务和助力粤港澳大湾区建设，为粤港澳大湾区建设输送法律人才，提供法律支撑。一是坚持政治引领党建先行，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推进律师行业党建工作全覆盖全规范全统领，建设一支政治坚定、业务精湛、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍。二是加强顶层设计和政策支持，推动市人大常委会出台《关于促进广州律师事业发展的决定》，推动各部门、各区进一步健全、细化和落实法律服务业扶持政策，加大宣传力度，扩大政策知晓度和惠及面。三是加强粤港澳大湾区法律人才培养。创新涉外法治人才培养机制和教育方式，与广东外语外贸大学合作组建涉外律师学院，指导律协制定人才培养计划，争取尽快到境外开展国际业务培训，培养适应大湾区和“一带一路”建设的国际化法律人才。四是探索律师业成长培育服务体系，赋能律师业创新创业做强做优。依托广州律师大厦、律兴律师业务发展研究院等平台，建设新业务开发与研究的基地，探索打造律师创所创业创新孵化器和做强做优加速器，构建涵盖研究、咨询、培训和产品研发等在内的创新服务体系。五是推动律师工作进一步融入和服务大湾区建设。对标粤港澳大湾区建设对法律服务的需求要求，聚焦法律服务业与其他现代服务业、先进制造业的深度融合发展，探索建立与大湾区发展相适应的法律服务体系，提供与港澳相衔接的法律服务。建立港澳法律服务人才库，支持符合条件的港澳居民、律师来穗从事律师职业。推动我市律所在大湾区内设立分支机构、强化跨所协作、完善服务网络。深化内地与港澳律师事务所合伙联营试点，配合省厅修改完善合伙联营试行办法。大力支持和推进澳门和广州合伙联营律师事务所落户南沙，对接和服务南沙建设粤澳合作葡语国家产业园。六是进一步补短板强弱项。针对非诉讼、金融等业务短板，加强IPO业务培训和合法合规勤勉尽责教育。依托“暖企”行动、企业上市培训会等平台，促成律师与企业、资本市场对接。七是提高政务服务效能。全面系统稳步提升律师工作水平，进一步深化“放管服”改革，优化办事流程，将律师执业许可等事项的审批时限缩短为原来的一半。八是进一步保障律师执业权利，政法各部门将采取推行涉港澳案件律师调查令制度、创新智慧服务保障模式、加强法律监督、推进查询工作信息化、促进法律职业共同体建设等措施，不断优化律师执业环境。

感谢贵委对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市司法局

2019年5月20日