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广州市司法局关于新冠肺炎疫情防控期间民事法律援助工作指引 (第二版)

2020-05-19 16:36
来源:本网
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广州市司法局关于新冠肺炎疫情防控期间民事法律援助工作指引

(第二版)

  为贯彻落实党中央关于新冠肺炎疫情防控工作的决策部署,做好疫情防控期间的法律援助工作,最大限度保障人民群众的健康安全和受援人的合法权益,为困难群众提供有效的法律援助,助力中小企业复工复产,依据相关法律法规、国务院、省政府、市政府通知精神要求,制定本指引。

  一、加强法律服务热线和网络服务力度,通过电话、邮寄或网上等远程或在线方式提供法律援助服务。

  (一)为有效减少人员聚集,阻断疫情传播,引导有法律咨询需求的群众使用12348公共法律服务热线、广州市司法局24小时线上免费“疫情应急法律服务平台”,拨打广州市法律援助处咨询电话(020-83562631)或通过“广州市法律援助”微信小程序预约到法律援助服务大厅咨询。

  (二)对前来法律援助服务大厅现场咨询和申请法律援助的群众,采取消毒和体温检测、来访人员登记并出示穗康码、粤康码等健康码、避免人群集中等防疫措施,保证服务大厅疫情防控工作有序开展。

  (三)对前来服务接待窗口未佩戴口罩或者发热、咳嗽、身体状况有异常的群众申请法律援助的,引导其通过网上申请、邮寄申请的方式办理,并做好解释说明。

  (四)通过微信、短信、电话、邮递及电子邮件等远程或在线方式指派、安排法律援助人员承办法律援助事项。

  二、建立疫情防控期间劳动争议法律援助专项工作组,负责指导劳动争议法律援助事项的办理。

  疫情当下,部分行业企业面临较大的生产经营压力,劳动者面临待岗、失业、收入减少等风险,劳动关系不稳定性增加,劳动关系矛盾逐步凸显。为妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题,维护劳动者合法权益同时保障企业正常生产经营秩序,建立疫情防控期间劳动争议法律援助专项工作组,并承担以下工作:

  (一)组建疫情防控期间劳动争议法律援助律师团队,为团队律师开展劳动争议法律咨询和办理劳动争议法律援助案件提供指导和培训。

  (二)及时收集中央、省、市关于支持中小企业复工复产、稳定劳动关系的法律法规及新出台的各项政策措施,梳理妥善处理各种类型劳动争议的法律法规及政策依据,作为法律援助律师开展劳动争议法律咨询和办理劳动争议法律援助案件的法律指引。

  三、引导劳动纠纷案件咨询人和申请人通过非诉讼方式解决争议。

  依据人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号),法律援助律师在开展法律咨询和办理劳动争议法律援助事项过程中,应当首先向申请人释法说理,秉持劳动者与企业应共担责任,共渡难关的法律思维,引导申请人选择尽量运用企业内部、工会、劳动保障部门的劳动争议协商解决机制,促成劳动争议纠纷以和解、调解、联调等方式快速解决,以达到稳定劳动关系支持企业复工复产、保障劳动者就业权益的目的。

  根据我市的实际情况,引导劳动争议纠纷当事人可以通过以下非诉讼途径解决纠纷:

  (一)劳动者与用人单位发生的任何劳动纠纷:

  1.申请人可以通过微信“粤省事”小程序的“劳动人事调解仲裁”平台申请调解,由设在街道的劳动人事争议调解中心组织调解;

  2.申请人也可以向广州市中立法律服务社线上调解工作服务小组申请调解,由当天的值班律师给当事人开展调解(申请调解热线:020-81268621,联系邮箱:gzszls@163.com)。

  (二)对于设有工会组织的企业,如果劳动者与用人单位发生劳动纠纷,劳动者可以申请企业工会进行调解。

  (三)尚未进入仲裁程序且属于广州市及区劳动人事争议仲裁委受理范围的劳动争议案件,申请人可以在立案前向广州市或区劳动人事争议仲裁委申请“三方联调”,由市总工会招募的律师组织调解,如果调解成功,由劳动人事争议仲裁委出具仲裁调解书予以确认。

  (四)尚未进入仲裁和诉讼程序的单纯追索劳动报酬案件,申请人可以向企业所在地的各区劳动保障监察大队申请调解,各区劳动保障监察大队的联系电话和地址可以打12333或12345咨询。

  (五)已进入仲裁和诉讼程序的案件,可以向仲裁委或法院申请庭前调解。

  四、疫情防控期间暂停对因疫情防控引发的追索劳动报酬案件实行点援,原则上全部采用摇珠方式指派。

  五、对因疫情影响致使经营困难而导致生活陷入困境的中小企业主提供法律援助,支持中小微企业复工复产、稳定劳动关系。

  附件:1.新冠肺炎疫情防控期间劳动纠纷领域主要法律问题

           2.新冠肺炎疫情防控工作有关重要法律法规规章及文件依据

 广州市司法局

2020年5月18日

  

附件1

新冠肺炎疫情防控期间劳动纠纷领域主要法律问题

  一、仲裁时效、诉讼时效问题

  1.本次疫情不属于法律规定的导致仲裁时效、诉讼时效中断情形,不会引起仲裁时效、诉讼时效的中断及重新起算。在疫情期间,仲裁时效或诉讼时效将要届满而权利人因疫情不能及时提起劳动仲裁或民事诉讼的,应及时以寄送书面信函、发送电子邮件、短信等形式积极向对方当事人主张权利,或者向有关部门以信函、传真、电子邮件等方式请求权利救济,并留存相关证据,以中断仲裁时效、诉讼时效。

  2.因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的,可相应顺延审理期限;

  3.在诉讼时效期间届满前最后六个月内,如果当事人确实因疫情正在治疗、隔离,或者因交通受限、中断等受疫情影响的原因,导致无法提起民事诉讼的,民事诉讼时效中止。自中止时效的原因消除之日起,诉讼时效期间继续计算六个月才届满。

  4.当事人提出上诉、申请再审期限的时间期限均为法定期间。如果申请人因疫情正在治疗、隔离,或者因交通受限、中断等受疫情影响的正当原因,确实无法在法定期限内提出上诉或再审申请,在障碍消除后十日内,应向相关人民法院提交相关证据,申请顺延期限。是否准许,由法院决定。

  二、工作与休假问题

  1.依据广东省人力资源和社会保障厅《关于积极应对新型冠状病毒感染肺炎疫情做好劳动关系相关工作的通知》(粤人社明电【2020】13号),对于因疫情未及时返粤复工的职工,经与职工协商一致,企业可以优先考虑安排职工带薪年休假。职工在带薪年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。企业受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。鼓励受疫情影响的企业采取集中工作、集中休息方式保持正常生产经营。

  2.企业因疫情防控需要安排员工加班的,员工不可以拒绝企业的上述安排。根据《劳动法》第四十二条第一款的规定:发生自然灾害、事故或者因其他原因,威胁劳动者生命健康和财产安全,需要紧急处理的,不受《劳动法》第四十一条的限制。此次新冠肺炎疫情,严重威胁人民的生命健康和财产安全,属于法律规定的特殊情况。因此,用人单位安排劳动者加班的,劳动者应当服从安排。

  三、劳动关系问题

  1.劳动者患新冠肺炎,在规定的医疗期满后不能从事原工作,也不能从事由用人单位另行安排的工作,用人单位根据劳动合同法第四十条规定可解除劳动合同,但应当支付经济补偿。

  2.员工因疫情接受医学隔离,至2月9日之后都未能按时回单位复工,企业不能将其简单地当旷工处理解除劳动关系。《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第一条规定:“对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬,并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间,劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。”

  根据粤高法〔2020〕38号《关于审理涉新冠肺炎疫情劳动人事争议案件若干问题的解答》,用人单位终止在上述期间到期的劳动合同,劳动者请求继续履行的,应予支持。劳动者不要求继续履行或者劳动合同已经不能履行,请求根据劳动合同法第八十七条规定支付赔偿金的,应予支持。

  劳动者因隔离治疗、医学观察、政府实施隔离措施或者采取其他紧急措施,未能提供正常劳动,用人单位以此解除劳动合同,劳动者要求继续履行的,应予支持;劳动者不要求继续履行或者劳动合同已经不能履行,请求根据劳动合同法第八十七条规定支付赔偿金的,应予支持。

  3.2020年2月10日及以后,劳动者拒绝到岗的,除因病就医、在隔离治疗或医学观察以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施等其他合理原因而不能到岗的,可作为违纪处理。具体处理的方式、结果应以劳动法律法规、劳动合同、规章制度为依据。

  4.企业采用了劳务派遣的用工方式,劳务派遣工已经感染新冠肺炎或是疑似病人,企业不能将这些劳务派遣工退回给派遣单位。在这段不能退回的期间,被派遣劳动者的工资待遇等参照用工单位直接用工的相关政策处理。

  5.用人单位不可以拒绝录用曾经患有肺炎但已被治愈的员工。根据《中华人民共和国传染病防治法》第十六条规定,任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。另外,根据《中华人民共和国就业促进法》第三十条规定,用人单位招用人员,不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用,除非是法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定的特殊工作。

  6.受疫情影响,用人单位不能依法及时与劳动者订立或者续订书面劳动合同,劳动者请求未签订书面劳动合同二倍工资差额的,不予支持。

  疫情防控期间,用人单位与劳动者协商一致,可以采用电子形式订立劳动合同。符合劳动合同法、电子签名法等法律法规规定的电子劳动合同一经订立,与书面劳动合同具有同等法律效力。

  四、劳动报酬问题

  1.依据《广东省工资支付条例》第三十九条和广东省人力资源和社会保障厅《关于积极应对新型冠状病毒感染肺炎疫情做好劳动关系相关工作的通知》(粤人社明电【2020】13号),企业因受疫情影响导致停工停产的,未超过一个工资支付周期(最长三十日)的,应当按照正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的,可以根据职工提供的劳动,按照双方新约定的标准支付工资;企业没有安排职工工作的,应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付职工生活费,生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系。

  2.对新冠肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的职工,企业应当视同提供正常劳动并支付职工正常工作时间工资。

  劳动者不遵守政府疫情防控规定,导致被隔离治疗或者医学观察,劳动者请求该期间工资报酬的,不予支持。

  3.新冠肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间,视同提供正常劳动并支付职工正常工作时间工资。

  新冠肺炎患者、病原携带者、疑似病人、密切接触者的隔离治疗期或者医学观察期均不计算为医疗期。隔离治疗结束后仍需停止工作继续治疗的,自继续开始治疗之日起计算医疗期。根据原劳动部《企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定》(劳部发[1994]479号)规定,企业职工因患病或非因工负伤,需要停止工作医疗时,根据本人实际参加工作年限和在本单位工作年限,给予三个月到二十四个月的医疗期。在国家规定医疗期内,用人单位应当依照劳动合同、集体合同的约定或者国家有关规定支付病伤假期工资。

  4.劳动者在政府规定延迟复工期间的工资待遇,应如何确定?

  按照《广东省人民政府关于企业复工和学校开学时间的通知》要求,除特殊情形外,本行政区域内各类企业复工时间不早于2月9日24时。2月3日至9日受疫情影响延迟复工期间,用人单位已经安排劳动者使用带薪年休假、单位自设福利假等各类假的,按相关假的规定支付其工资。如未安排各类假期的,按劳动合同约定标准支付工资。

  符合规定不受延迟复工限制的用人单位,在此期间安排劳动者工作的,应当依法支付劳动者工资。其中,用人单位在休息日安排劳动者工作又不能安排补休的,应当根据《广东省工资支付条例》笫二十条规定,按照不低于劳动者本人日或者小时工资标准的200%支付工资报酬。

  5.新冠肺炎患者治愈出院后,疑似病人在确诊未患新冠肺炎后,新冠肺炎患者密切接触者,自疫情严重地区返粤劳动者以及其他因疫情防控需要集中或者居家隔离的劳动者,在医学观察期满后要求返岗,用人单位无正当理由拒绝的,应支付正常工作时间的工资。用人单位拒绝劳动者返岗且不支付工资超过合理期限,劳动者依据劳动合同法第三十八条解除劳动合同并请求支付经济补偿的,应予支持

  五、工伤问题

  1.因履行新冠肺炎预防和救治工作职责死亡,属于工伤。根据人社部、财政部、国家卫健委2020年1月23日印发有关人员因履职感染新冠肺炎保障通知(人社部函[2020]11号),明确在新冠肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。

  2.员工被派往武汉或其他疫情地区出差,导致被感染新冠肺炎的,视同工伤。根据《广东省工伤保险条例》第十条规定,由用人单位指派前往依法宣布为疫区的地方工作而感染疫病的,视同工伤,因此该情形可能会被视同工伤。

  3.复工后,员工在工作场所或上下班途中被感染新冠肺炎,是否算工伤应根据个案情况认定。根据《广东省工伤保险条例》第九条规定了应当认定工伤的七种情形、第十条规定了视为工伤的五种情形。除了履行预防和救治工作职责的医护及相关工作人员之外,其他员工若在工作场所或上下班途中被感染新冠肺炎,需要按照一般工伤认定标准进行个案认定,应当考虑工作时间、工作地点、工作原因等因素,一般情况较难认定为工伤。

  六、其他法律问题

  1.企业因受疫情影响导致生产经营困难,提出解除员工劳动合同的,应根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条的规定处理,应当证明企业受新冠肺炎疫情影响而无法继续履行劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使劳动合同无法履行,经用人单位与劳动者协商,未能就变更劳动合同内容达成协议的,用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后,可以解除劳动合同。

  2.企业受新冠肺炎疫情影响,因经营困难进行经济性裁员,应根据广东省人力资源和社会保障厅《关于积极应对新型冠状病毒感染肺炎疫情做好劳动关系相关工作的通知》第四条规定“企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。鼓励受疫情影响的企业采取集中工作、集中休息方式保持正常生产经营。符合条件的企业,可按规定享受稳岗补贴。”

  用人单位确因疫情影响而导致经营发生重大困难,需要进行裁员的,应当根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条的规定,和工会、当地人社部门等充分沟通,并在做好安置方案的前提下,履行相应的报告手续方可进行。

  裁减人员时,应当优先留用下列人员:(一)与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的;(二)与本单位订立无固定期限劳动合同的;(三)家庭无其他就业人员,有需要扶养的老人或者未成年人的。

  3.根据《中央国家机关住房资金管理中心发布关于配合做好疫情防控工作加强中央国家机关住房公积金服务保障的通知》,已将新冠肺炎列入大病提取住房公积金范围,职工因感染新冠肺炎需治疗费用的,可提取本人住房公积金用于医疗支出。

 

附件2

  新冠肺炎疫情防控工作有关重要法律法规规章及文件依据

  第一部分法律

  1.中华人民共和国传染病防治法

  2.中华人民共和国突发事件应对法

  3.中华人民共和国治安管理处罚法

  4.中华人民共和国行政强制法

  5.中华人民共和国侵权责任法

  6.中华人民共和国劳动法

  7.中华人民共和国劳动合同法

  8.中华人民共和国刑法

  第二部分法规

  1.中华人民共和国传染病防治法实施办法

  2.突发公共卫生事件应急条例

  3.广东省工资支付条例

  4.广东省工伤保险条例

  第三部分国务院及各部委疫情防控相关政策文件

  (一)国务院办公厅

  1.关于延长2020年春节假期的通知

  2.关于组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作的紧急通知

  (二)各部委

  1.人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电【2020】5号)

  2.人力资源社会保障部财政部国家卫生健康委关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知

  3.人力资源社会保障部 全国总工会 中国企业联合会/中国企业家协会 全国工商联 关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见 (人社部发〔【2020】8号)

  第四部分广东省疫情防控规章及政策文件

  1.广东省突发公共卫生事件应急办法

  2.新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生地来粤人员健康监测和管理办法(试行)

  3.广东省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室通告(公共场所实施佩戴口罩)

  4.广东省决定启动重大突发公共卫生事件一级响应

  5.广东省推出新型冠状病毒感染的肺炎疫情一级响应16条措施

  6.广东省人民政府关于企业复工和学校开学时间的通知

  7.广东省人力资源和社会保障厅关于积极应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情做好劳动关系相关工作的通知(粤人社明电【2020】13号)

  8.广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅 广东省卫生健康委员会转发人力资源社会保障部 财政部 国家卫生健康委关于因履行工作责任感染新型冠状病毒的医护及相关工作人员有关社会保障问题的通知

  9.关于印发广东省新型冠状病毒的肺炎重点场所预防控制工作指引的通知

  10.广东省高级人民法院 广东省人力资源和社会保障厅关于印发《关于审理涉新冠肺炎疫情劳动人事争议案件若干问题的解答》的通知

  第五部分广州市疫情防控相关政策文件

  1.广州市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作指挥部通告(第1号)

  2.广州市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作指挥部通告(第2号)

  3.关于在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动能力鉴定工作安排的通知

  4.广州市因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护防疫相关工作人员开通工伤认定绿色通道业务指引

  第六部分司法解释

  1.最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释

  2.最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释

  3.最高人民法院关于新型冠状病毒疫情防控期间诉讼服务和申诉信访工作的通告

  4.最高人民法院执行局关于做好防控新型冠状病毒感染肺炎疫情期间执行工作相关事项的通知

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