如何凝聚“法治合力”？

　　坚持党的领导，“考评+创建+督察”全面出击

　　规划引领，画好“布局图”。坚持党委管宏观谋全局，市委常委会会议、市政府全体会议、市委全面依法治市委员会专门组织学习贯彻习近平法治思想。全市各级党委政府组织召开会议，专题传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面部署依法防控疫情、保障复工复产。组织召开市委全面依法治市工作会议，结合广州“十四五”时期经济社会发展规划，科学谋划新时期广州法治建设、法治政府建设和法治社会建设。

　　学法述法，当好“领头羊”。狠抓“关键少数”学法用法，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立各区各部门党政主要负责人向市委全面依法治市委员会专题述法制度，并将“述法”列入个人年终述职内容、纳入政绩考核指标体系。市政府组织全体会议和常务会议学法，开展全市领导干部旁听民事案件庭审活动。建成集反腐倡廉和法治教育于一体的教育基地“广州市党员干部纪法教育基地”，作为对领导干部进行法治教育的常设基地。

　　法治考评，开好“体检单”。转变原“二传手”迎考模式，提前谋划，积极与省厅沟通协调，耐心细致与全市各单位对接指导，认真审核把关、逐一对标对表，督促整改落实，定期沟通跟进。认真梳理考评工作要点及时间节点，对照上百项考核指标对全市报送材料近千份文档一一进行审核，从严把关，查漏补缺，精益求精。坚持目标导向，组织2020年度法治广州建设考评，为102个单位法治建设情况“对症下药”。根据考评结果，梳理出问题清单，逐一破解，点对点反馈给考评对象，有针对性督促整改，“跟踪用药”。不断优化法治广州建设考评体系，到基层调研，聚焦法治建设中的重点难点堵点痛点和人民群众“急难愁盼”问题。

　　示范创建，选树“微景观”。积极动员全市各区各部门踊跃参加全国、全省的法治政府示范创建申报工作，组织精干力量认真审查各区各部门报送的材料，对标对表国家和省申报的要求进行初审把关。对照100项指标全面梳理我市法治政府建设工作举措、成效和亮点，做好申报材料的报送工作和迎接第三方评估、人民群众满意度测评以及实地核查的准备工作。并结合各区特点和各部门工作职责，有重点、分步骤地开展系列宣传活动，召开新闻发布会，发布《致广州市民的一封公开信》，推送《广州法治政府建设图鉴》，地标亮灯，为广州创建全省乃至全国法治政府示范市营造良好舆论氛围，打造法治政府建设“广州品牌”，形成一批可复制、可推广、可借鉴的示范样本，通过共享先进经验实现以示范带发展。2020年广州法治政府建设年度报告按期完成公开率达100%。

　　督察亮剑，找准“突破口”。以问题为导向，组织法治政府建设专项督察，开展我市党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设专项督察。在全省率先出台《法治建设督察工作规定》，从市人大代表、市政协委员、市级国家机关公务员、律师队伍中精心遴选出符合法治督察专员条件的187位同志列入“广州市法治督察专员库”，调动社会各方力量参与法治建设督察，为推动广州法治政府建设提供有力支持。

　　如何出台“地方良法”？

　　推进涉防疫、营商环境等重点领域立法项目

　　提高立法质量，推动地方立法与时俱进完善发展。始终坚持立法与改革相衔接、相促进，探索数字经济等新兴领域立法，加强民生、环保、公共卫生等方面立法。及时回应民生关切，出台《广州市禁止滥食野生动物条例》《广州市优化营商环境条例》《广州市反餐饮浪费条例》等地方性法规。健全公众参与机制，全市建成22个基层立法联系点。

　　规范重大行政决策，促进科学民主依法决策。严格按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序出台重大行政决策。全国首建重大行政决策目录管理制度，组织编制2020年市政府重大行政决策事项目录，共纳入8项事项，其中2项同时纳入听证目录，开展城市更新等重大行政决策前的调研、决策后的评估工作。制定实施《广州市基层行政决策公众参与工作指引》，加强基层行政决策规范化。

　　强化规范性文件管理，提升行政机关依法履职水平。出台《广州市行政规范性文件制定和发布规则》，加强街镇规范性文件审核。在全国首创行政规范性文件智能管理平台——广州市行政规范性文件统一发布平台，累计点击量已突破500万人次。2020年在全省首创备案审查联动机制，市人大常委会法制工委和市司法局联合出台《完善备案审查衔接联动机制备忘录》。

　　推动政策文件合法性审查，全面提高依法防控能力。按照明确标准分类管理、严格审查的原则，快速识别不同政策文件的制定主体、适用范围、事项权限等事项，坚持以小时为单位进行合法性审查，承诺疫情防控政策文件即收即办、最快1小时办结，重大疑难复杂政策文件1天内办结，共审查涉及疫情防控和复工复产政策文件70多件。

　　如何破解“疫情困境”？

　　全市依申请行政审批事项100%可网上办理

　　加大简政放权力度，迈出基层便民服务“最先一公里”。累计取消290项、重心下移2784项市级行政权力事项，清理106项非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”。累计规范296项市级行政审批中介服务事项。公布取消市级证明事项384项、区级证明事项86项。出台优化市场准入环境等政策文件，实施企业名称、住所（经营场所）、经营范围自主申报，全市实现“二十四证合一”，黄埔区在全省率先实现“四十四证合一”。

　　不断创新监管机制，走好激活发展环境“中间一公里”。建成全覆盖、常态化的“双随机、一公开”综合监管平台，对接国家企业信用信息公示系统和信用中国网站，监管情况100%公开。出台全国首个《市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》。我市在发展改革委发布的《中国营商环境报告2020》中，“市场监管”指标排名全国第二，入选“最佳实践”。

　　提高政务服务水平，跑完优化公共服务“最后一公里”。成立优化营商环境法治联合体，启动营商环境4.0改革，开展“不见面审批”，在全国首创全程电子化商事登记，开办企业实现了“一网通办、一窗通取”、零成本、最快0.5天办结，全市依申请行政审批事项100％可网上办理，96%实现“零跑动”。上线“穗好办”、“穗智管”、“穗康”小程序等政务服务品牌。南沙在国内率先启动商事登记确认制改革，全面打造“无证明自贸区”。

　　如何提升“执法效能”？

　　将4548名执法专项编制下放镇街

　　“上下”同步，有序推进执法体制改革。完成市、区两级市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域的综合执法体制改革，南沙区率先组建综合行政执法局，实现“一支队伍管执法”。推进镇街综合行政执法改革。

　　“点面”结合，强化执法监督。加强对行政执法自由裁量权的监管，2020年全年审核行政处罚自由裁量权2194项。出台实施《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作实施意见》，强化对执法行为的法律监督。开展省执法“两平台”（广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台）第二批试点和部署工作，深入推进行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），累计在省执法信息公示平台公示执法信息198万余条，居全省前列。

　　“内外”兼修，提升执法整体水平。编印《行政执法工作手册》。 组织市直部门行政执法人员参加法律综合考试35批1014人次，审核办理行政执法证件191批4912个，切实加强行政执法队伍建设,提高行政执法人员职业素养和专业水平,促进严格规范公正文明执法。

　　如何实现“法惠民生”？

　　“智慧司法”大升级，法律服务“不打烊”

　　用“匠心”优化法律服务供给。建成覆盖全市城乡的四级公共法律服务实体平台2942个，推进“智慧司法”升级，建立全国首家5G市级公共法律服务中心，上线“广州公共法律服务地图”，打造天河、白云和南沙三个法律服务集聚区，在全市形成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务圈，全国公共法律服务最便捷城市加速推进。

　　用“耐心”化解矛盾纠纷。深化新时代“枫桥经验”广州实践，拓展调解领域，设立“广州市律师协会律师调解中心”、知识产权纠纷人民调解委员会、南沙片区贸促商事（人民）调解中心等调解组织。健全诉调、访调、警调、仲调对接机制，实现城管“律师驻队”全覆盖，在全省率先建立“广州市人民来访接待厅人民调解工作室”，形成多元调解合力。

　　用“真心”打造“阳光复议”。率先全面推进落实行政复议体制改革，出台实施《广州市行政复议体制改革实施方案》，实现一级政府一个复议机关，广州市司法局作为全国唯一市级行政复议机构在全国会议上作交流发言。

　　用“恒心”推进全民普法守法。广州市推进多领域法治宣传，获评“七五”普法中期全国先进城市，连续三年在全省普法工作考评中第一。聚焦《中华人民共和国民法典》学习宣传，成立“广州云普法”团队，打造融媒体普法“广州样本”，广州普法抖音号获评中央政法委第二届“四个一百”优秀新媒体视频类账号。

来源 | 市司法局法治督察处